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• 【衡阳县招商】2019年石市镇政府工作报告

  政府工作报告—在2019年3月19日石市镇第六届人民代表大会第四次会议上杨琦各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请其他列席同志提出意见。2018年工作回顾2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面小康的关键之年，一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府的正确领导下，在镇党委的精心谋划下，在镇人大的有效监督下，紧紧围绕“基础在农、重点在水、关键在地、出路在市”的发展思路，主动融入建设“大美生态、科技文明”新宜丰，通过推进项目建设，关注民生民计，狠抓生态文明，维护社会稳定，建设“五型”政府，全面完成了镇第六届三次人大会议确定的各项目标任务，实现了全镇经济社会各项事业健康持续发展。 一、聚焦项目建设，发展后劲逐渐增强坚持抓项目建设为全镇发展第一要务，聚焦企业转型升级、农业绿色可持续、农旅结合促振兴，全镇经济发展呈现财政收入稳步增长、利好因素多、发展项目优等特点。1、工业经济稳步推进。全年实现财政收入5618万元，同比增长11.2%;成功引进企业4家：江西利锦华科技有限公司、宜丰县安宝家居有限公司、宜丰县龙成木业有限公司、宜春市路顺新型材料有限公司，其中亿元项目2家;新增规模以上企业2家：宜丰县建民木业有限公司和宜丰县加贝新能源有限公司，完成固定资产投资2.75亿元;列入全县重大项目的华隆高科和正邦油茶科技园项目顺利推进，华隆高科已完成厂房、办公楼建设和机器设备安装调试，正邦油茶科技园项目已建成投产。2、农业项目扎实推进。投入670万元完成锦河千亩圩堤应急整治工程，投入1000万元进行十二座小 （二）型水库除险加固项目;坚持“少砍多造、绿色发展”为林业工作要务，年度平整2601亩土地用于高产油茶种植;实施中幼林抚育2624亩，低产低效林改造720亩，油茶低改750亩，封山育林400亩，完成土地平整3671.84亩，生态优势进一步转化为发展优势;抓好农业先进实用技术推广、示范，始终紧抓优质稻开发推广，高产高抗优质品种种植面积逐年增加。3、重点工程顺利推进。大力推进蒙华铁路建设，蒙华铁路途经石市镇12.43公里、占地1013亩，目前路基工程已总体完成，护坡和边沟建设完成90%，正在铺轨和架设电路，预计2019年底通车试运行。赣西(宜丰)国际综合物流园项目已通过可行性研究和规划设计，铁路专运线已获蒙华铁路总指挥部批复同意建设，这是目前为止，蒙华铁路总指挥部批复同意的唯一一条专运线，这必将为石市及宜丰经济社会发展带来新的契机。光华大道和320国道秀美乡村示范线创建、“宋风刘家”、“茶苑土桥”、“甜美梨树”三个秀美乡村建设顺利开展，共征地70余亩，立面改造235栋15.68平方米，拆除旧房、旧棚1.6万平方米，绿化8.6万平方米;宋风刘家、光华大道、锦江生态带三位一体农村生态休闲观光旅游架构初步形成。 二、聚焦民生民计，幸福指数日益提升人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。通过基础设施提升、脱贫攻坚、新农村建设，做足农业农村文章，促进乡村振兴。1、脱贫攻坚不断夯实。坚决落实“核心是精准、关键在落实、确保可持续”要求，压紧压实责任，严格落实各项扶贫政策，规范发放各类扶贫资金，充分发挥“两业”扶贫(即就业扶贫和产业扶贫)作用，拓宽建档立卡贫困户持续稳定增收渠道。全年完成贫困户危房改造120户，发放危改补助资金194.3万元，光伏产业收益29.9万元;提供金融扶贫资金267.5万元，代缴保费44.6万元，医疗报销322万元，发放教育扶贫资金55.8万元，五保低保资金105.7万元。全年顺利实现85户227人脱贫。2、社会事业不断发展。积极开展社会事业，以务实的作风，扎实为群众办好实事，2018年总投资258万元新建、扩宽村组公路13.1公里;投入41.6万元，安装路灯245盏;投入80万元，新建村办公楼1栋，投入28.9万元，改造村办公楼3个;投入100多万元，新建、改造村民活动场所3个;投入30万元，规范村级卫生室建设6个。17个新农村建设点扎实开展，全面“七改三网”，并新建健身场所、安装体育器材、丰富新建文化墙，通过建设，大大改善了村民的人居环境。3、社会保障不断加强。全年发放各类民政资金821.9万元;发放残疾人“两项”补贴31.2万元;全镇新农保和城乡居民医疗保险参保率分别为77.64%、96%;发放小额贷款570万元，扶持86人自主创业，同时设置公益性岗位4个、扶贫专岗17个，帮助困难群体就业。 三、聚焦生态文明，人居环境展露新颜一年来，我们始终坚持把城乡环境综合整治作为改善人居环境，建设美丽宜居乡村及新农村建设的重要内容，通过全方位持续发力，人居生态环境大大提升。1、加大力度保护水源。建立健全“河长制”、“库长制”，不断加强河道、水库、水环境的治理及监管。对锦河石市段13个砂场进行了关停、切除;对上高第二水厂、良头水厂饮用水源地 一、二级保护区的环保问题进行认真彻底整改，于一级保护区内修建了1300米引水渠，对一二级保护区内16个自然村进行了改水、改厕、埋设污水管网和安装污水处理设施，目前已全部建设到位并投入运行，总投入2000多万元;于 一、二级保护区内安装太阳能杀虫灯40多盏，保护农田面积2000多亩，同时推广无人机喷药，减少农药使用量;实行聘任“两代表一委员”监督制度，聘请13名县镇“两代表一委员”为水源地环境保护监督员;在楼下和凌江建立了两座地表水自动监测站，对水源保护区的水环境质量状况进行实时可视化监控。2、加大力度推进拆改。在2017年拆除养殖棚3.8万平方米的基础上，2018年又拆除养殖棚2.3万平方米，得到了县政府的通报表扬。农村宅基地管理试点工作先试先行，星溪村充分发挥党员和村民代表作用，五易方案，顺利推进，土桥村也积极开展，2018年全镇共拆除“三房”5万平方米，为该项工作全镇全面铺开提供了可复制经验。3、加大力度综合整治。养殖污染整治持续发力，在大力拆除养殖棚舍的基础上，加大水库水环境综合整治，对石市所有水库进行全面详细摸底，并出台整治方案、落实具体责任人，对投粪投料及肥水养殖行为进行严厉打击，对利用水库、河域水面进行养鸭行为进行彻底清理;大力开展城乡环境综合整治和路域环境整治;投入160多万元进行生活垃圾处理，实行垃圾清运外包，初步实现了城乡环卫一体化;严禁秸秆焚烧，共印发1万多份“秸秆禁烧承诺”到每家每户并签字，聘请了57名贫困户为秸秆禁烧宣传监察员，对秸秆禁烧进行宣传和监督;绿色殡葬改革扎实顺利推进，火化率100%，各村公墓山建设稳步推进。 四、聚焦社会稳定，和谐大局不断构建始终绷紧安全稳定这根弦，经常性开展安全生产及矛盾隐患排查,及时化解各类不稳定因素和风险隐患，全年未出现重大不稳定事件，持续深入开展扫黑除恶专项斗争，公众安全感进一步增强。1、安全生产警钟长鸣。一年来，全镇范围内开展了8次安全生产大检查，对排查出的安全隐患责令相关责任主体整改到位，与企业签订了安全生产责任状，同时对全镇各类企业、人群密集场所进行了拉网式的安全排查，全年安全生产事故发生率为零。2、应急维稳快速高效。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚持打早打小，形成压倒性态势，增强了公共安全感;依法依规及时排查、调处矛盾纠纷，全年共排查出各类矛盾纠纷124件，其中山林土地权属纠纷36件，蒙华铁路临时征占用地纠纷332件，涉水安全隐患12件，企业经济债务纠纷8件，经济合同纠纷8件，化解108件，处理突发性意外死亡16件，无纠纷激化。同时做好了特殊群体、个体的稳控工作，有效控制了一些不稳定因素的升级。3、接访息访积极作为。通过实行领导接访制度和坚持“属地管理”原则，全年共接待群众来信来访234人次，息访率达95%，变群众上访为干部“下访”，开展了“三察三访”活动，解决群众反映问题52个。 五、聚焦“五型”政府，治理能力得到提升开展忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府建设，加快推动石市高质量跨越式发展。1、坚持依法行政。主动接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会各界的监督，落实重大决策向人大报告制度。认真办理人大代表建议和政协委员提案，满意率和基本满意率达到100%。“法治石市”建设及“七五”普法扎实开展。2、坚持规范管理。通过实行“比能力、比担当、比实绩、促转变”的绩效考核制度，转变干部工作作风，激发干部干事创业激情，通过完善招投标制度，进一步规范了公共资源交易;通过健全财经制度，规范了村组财务管理。3、坚持廉政建设。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚决彻底肃清苏荣案五个方面余毒。加大政府投资工程和专项资金的财政、审计监督力度，完善财政资金支出制度，不断提高财政资金的使用效益和水平。与此同时，卫生健康、科技科协、文化教育、供电、市场监督管理、金融等工作都取得了新进展。各位代表，过去的一年，我们取得不少来之不易的成绩，这都离不开县委县政府的正确领导，离不开各级领导的关心关爱，更离不开全镇干部群众的理解支持，在此，我谨代表镇人民政府，向各位人大代表、向全镇人民、向所有关心、支持、参与石市建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们清醒地看到，工作中还存在不少的困难和问题。主要是：经济发展压力大，工业项目偏少，实体税源不足，发展质量和效益有待提高;不稳定因素较多;脱贫攻坚任务重，贫困户内生发展动力不强;环保压力大，养殖污染较严重;民生压力大，群众用水、教育、医疗等方面还有不少困难;少数干部精神状态不佳，担当意识有待提升。这需要我们在今后的工作中加以改正和提升。2019年工作安排各位代表，2019年是建国70周年，也是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战关键年，这是机遇更是挑战，做好2019年工作意义重大。2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕“基础在农、重点在水、关键在地、出路在市”的发展思路，主动融入“大美生态、科技文明”新宜丰建设，以社会稳定为底线，以经济发展为中心，以民生实事为重点，全力建设和谐、发展、秀美、幸福新石市。主要预期目标是(12678)：力争全年引进亿元以上项目1个以上，规模以上企业增加2个，财政总收入增长6%，切实办好7件民生实事，农民人均可支配收入增长8%。围绕以上目标，重点抓好以下工作： 一、在经济发展上出实招坚持把项目、产业建设作为强结构、促增长的第一抓手，最大限度释放经济发展活力。一是引项目。聚焦县委、县政府生态“3+1”产业定位，整合全镇资源，梳理各种优势，主动出击，采取定向招商、以商招商、以情招商等形式，力争全年引进亿元以上项目一个以上。二是扶企业。加大对现有项目的服务力度，安排专人对接，提供跟踪服务，扶持现有企业做大做强。三是活三产。抓住铁路、高速的交通区位优势，依托光华水库、锦河等自然禀赋，加强光华大道经济带建设，大力发展观光体验类、休闲度假类、综合类等旅游业态，大力推进赣西(宜丰)综合国际物流园建设。四是强“三农”。重点推进富硒稻米、中药材、高产油茶、果蔬和休闲农业等产业发展;打造新一批新农村建设点;拓宽农民增收渠道，落实强农惠农政策，不断增加农民收入。 二、在社会稳定上使狠劲始终绷紧社会稳定这根弦，不断完善和强化维稳工作举措。一是狠抓信访稳定。坚持科级干部接访制度，做到来访有人管、有人问、有人抓，形成横向到边，纵向到底的工作网络，坚持来信来访“属地管理、分级负责”的原则，依法、依规、及时、就地解决问题。二是狠抓调处化解。坚持例会制度，定期召开会议，摸排矛盾隐患，及时掌握民情、社情和社会不稳定因素，实地了解情况，解决群众合理诉求。三是对重点群体、重点人员信访问题做好记录台帐，实行日报制度，定期进行分析研判。四是坚持一季一次的综治工作片会制，重点排查矛盾纠纷，防控突发事件，认真细致化解民间纠纷。五是继续抓好扫黑除恶专项斗争工作，排查清除存在的18种扫黑除恶打击对象，做到有黑必扫，有恶必除，有伞必打，有腐必反，有乱必治。 三、在民生实事上尽全力坚持以人为本、共享发展，深入推进基本社会服务建设，让发展成果惠及广大人民群众。一是通过争资争项建设城乡一体化供水网络，把自来水主管铺到各村，切实解决集镇及农村群众的安全饮水问题;二是抓好工业园到蒙华铁路宜丰南站一级公路的征地拆迁等相关工作;三是顺利完成12座小 （二）型水库的除险加固;四是尽快启动实施锦河城防和北岸万亩圩堤除险加固;五是对320国道集镇段进行降坡;六是推进12900亩高标准农田建设;七是围绕“两不愁、三保障”目标，坚决打赢脱贫攻坚战。 四、在环境整治上求提升一是城乡环境整治再升级。在巩固垃圾减量与分类成果的基础上，加大投入，完善城乡环卫一体化项目建设，提升农村人居环境。二是拆违控违不松懈。出台完善村镇建设规范化文件，对公路沿线、高速公路、集镇违章建筑进行进一步清理。三是农村宅改点到面。充分运用星溪、土桥宅改试点经验成果，在全镇范围开展农村宅基地管理试点工作和集体产权制度改革。四是水环境综合整治建长效。继续做好 一、二级饮用水源地保护及小 （二）型以上水库水环境综合整治工作。 五、在政风政务上下功夫以“五型”政府创建为抓手，通过镇村干部绩效考核及作风建设，提升政府效能，优化政务环境，构建“亲清”新型政商关系。一是扎实开展干部绩效考核。合理细化干部绩效考核系数，严格绩效考核程序，充分运用绩效考核成果，破解“干多干少一个样”、“干好干坏一个样”难题，激发机关干部干事创业内生动力，提高履职能力。二是开展村干部全职化试点工作。积极探索村组干部管理新模式，切实为乡村治理锻造一支政治觉悟高、宗旨意识强、服务水平高的高素质队伍。三是加大作风整治力度。通过整治形式主义、官僚主义以及“怕慢假庸散”等作风顽疾，强化失职追责惩戒，对不作为、慢作为、乱作为、假作为等行为从严整治，提高政府系统的理解力、执行力、操作力，建设人民满意政府。各位代表!我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下，团结带领全镇人民，坚定信心，振奋精神，卯足干劲，攻坚克难，确保完成各项既定目标任务!以优异成绩迎接新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【衡山县招商】2021年衡山县政府工作报告

  2021年3月16日在衡山县第十三届人民代表大会第七次会议上县长蒋青各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”时期工作回顾过去一年是衡山发展历程中极不平凡、极为不易的一年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，在全县上下的共同努力下，地区生产总值增长3.7%，地方一般公共预算收入增长6.7%，固定资产投资增长9.2%，疫情防控和经济社会发展取得了双胜利。 （一）疫情防控和复工复产取得重大成果。始终把人民群众生命安全和身体健康放在首位，第一时间启动一级响应，坚持联防联控、科学救治，动员基层党组织和党员干部冲锋在前，4300余名党员干部和医务人员下沉基层，短时间内做好了3个疫点的隔离防控，完成了8名确诊病例收治和336名密接者的排查隔离。建立常态化疫情防控体系，中高风险地区入衡人员“14+2”管理全覆盖，实现了确诊病例零死亡、医护人员零感染、疑似病例零漏诊的目标。率先推进复工复产，全力开展“奋战一百天”争先创优、“援企服务、助力倍增”等活动，选派136名干部驻企帮扶，及时出台“衡山六条”、促房市“十九条”等措施，成立中小微企业发展风险补偿基金，鼓励企业“退二进三”和“原地倍增”，减免企业税费1.5亿元，拨付涉企专项资金、产业扶持发展资金1.36亿元，在“奋战一百天”争先创优活动中荣获全市先进。 （二）开放创新迸发新的活力。创新动能全面激发。完成全社会研发投入6.09亿元，新增高新技术企业9家，新申请发明专利267件，高新技术产业增加值占GDP比重达16.5%。7家企业成功在“新四板”【1】挂牌。4家企业获评国家级专精特新“小巨人”企业，新认定工业设计中心1个、省级企业技术中心2个。金裕科技获“市长质量奖”。对外开放水平提升。“千家万户”行动引进项目63个，其中华盟新材料、湖南华升集团、中山明阳新能源等过亿元项目20个，正邦集团投资的循环农业生态产业园正式落户，“三类500强”年内实现零的突破。新引进外贸实体项目4个，实现外贸破零2家，新增外贸出口资质企业7家。争资跑项成绩较好。争取专项债券2.78亿元、抗疫特别国债5200万元。70家企业单位获得银信贷款15.5亿元。发改线争取国省预算内资金2.45亿元。县级投融资平台争取项目发展资金6.14亿元。完成国土收入6.12亿元。 （三）产业强县迈出坚实步伐。项目建设扎实推进。实施高质量产业项目建设三年行动，122个重点项目开工103个，开工率84.4%，完成投资54.37亿元，其中11个市重点项目投资完成率达146.3%。产业链建设开局良好。出台大力建设现代产业强县的意见，产业链“链长负责制”基本形成。结合“十四五”规划编制储备五千万元以上项目245个，其中投资10亿元以上项目24个。新型工业提质增效。新增规模以上工业企业21家，新开工亿元以上项目12个，新竣工投产亿元项目5个，规模工业增加值增长5.4%。广海铝业、明朔磁业、诚峰建材等新建项目竣工投产，佳诚新材二期、嘉力机械二期、皕成科技二期、恒信新材二期等“倍增”项目拉动工业产值增长超过10亿元。现代农业加速升级。粮食生产保持稳定，总产21.5万吨。完成油茶新造1.05万亩，获批全省油茶小作坊提质改造项目县。新增省级农业产业化龙头企业3家、省五星级休闲农庄2家，优质稻、“两茶”、中药材、小水果、衡山黄鸡等优势产业逐步实现规模化。永和乡龙凤村成功申报全国“一村一品”示范村。现代服务业稳步发展。新建乡镇集贸市场7个，新增乡镇惠农服务中心6个，“农品山香”电商平台进驻企业或组织105家，销售额再创新高。新增本地旅游线路7条，西游洞天、虎山福地等重点旅游项目进展较快，全县年接待游客人数、旅游总收入分别增长13.3%、21.3%。 （四）三大攻坚战落实有力有效。脱贫攻坚成绩斐然。投入专项扶贫资金5186.7万元，脱贫质量“回头看”、问题清零行动成果显著，应对疫情影响脱贫攻坚“十条措施”落地见效，高质量完成剩余95户、204人的脱贫任务，全县建档立卡贫困人口全部脱贫。污染防治成果丰硕。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，省市下达的污染防治和“夏季攻势”年度任务全部完成。湘江流域禁渔禁捕工作全面落实并获全省先进。县城空气质量优良率达91.8%。地表水保持II类水质。土地节约集约利用工作获省政府真抓实干督查激励奖。风险防范成效明显。非法集资、“三贷三霸”、P2P【2】等金融乱象得到有效整治，守住了不发生区域性金融风险的底线。严格落实过“紧日子”要求，着力压减非刚性、非重点支出，安排专项资金用于政府债务化解还本付息，政府债务风险安全可控。 （五）城乡发展实现提档升级。县城品质有效提升。湘江街、开云商城等7个片区的旧城改造全面完成，龙泉北路完成拆迁和三通一平。开云新区市政道路设施逐步完善，御景华府和四星级酒店项目稳步推进。黄花新区大型商贸综合体、安置区建设加快实施。县城划定区域全面实行殡葬改革和禁烟禁炮，城区殡葬陋习彻底整治，省级文明县城创建通过省检验收，新型城镇化工作排名全市第一。城乡基础有力夯实。开云大道竣工通车，紫巾沿山公路全线拉通，湘江二级航道实现通航，白南高速、G240长青-白果、S219日华-岭坡卫生院公路启动建设。建成高标准农田2.67万亩。修复加固湘江堤防8.9公里。天然气利用工程建成75.5公里。改造农村电网191个村/台。美丽乡村宜居宜业。农村人居环境整治三年行动圆满收官，乡村振兴工作获评省市先进。新建和改造农村公路100公里，自然村通水泥路实现全覆盖。乡镇污水处理项目基本建成，9座乡镇垃圾中转站全部建成，153个行政村生活垃圾脏乱现象得到有效控制。农村卫生厕所普及率达90%以上。 （六）群众幸福指数不断攀升。民生保障更加有力。重点民生实事任务全部完成。城乡居民人均可支配收入分别增长5.1%、6.8%。新增农村劳动力转移就业2520人，城镇登记失业率2.36%。企业退休人员养老金实现“十六连调”，城乡低保年内“两连调”，残疾人“两补”完成提标。改造城市棚户区780户，新建公租房84套。解决农村不安全饮水人口9800人。社会治理亮点纷呈。“放管服”和“一件事一次办”改革获省政府真抓实干督查激励奖。萱洲国家湿地公园“123模式”入选全省100例典型改革案例。“一门式”服务实现全覆盖。“大应急”体制改革衡山模式得到全省推介，安全生产和消防工作荣获全省先进，成功创建全省安全发展示范县。新时代县域城乡警务工作稳步实施，禁毒攻坚战扎实开展，综治民调位居全市前列，成功创建全国信访“三无”县。社会事业全面进步。新增公办幼儿园学位1651个，城区大班额问题全面化解，特殊教育学校完成改造。疾控中心整体搬迁并投入使用，人民医院综合大楼进入装修阶段，妇幼保健院搬迁项目主体竣工，医疗卫生服务能力有效增强。开云中心敬老院基本建成，新增养老床位120张。非遗剧场建成主体工程，全县文化体育设施面积173万平方米，数字广播电视户户通工程完成建设并获全省先进。第七次全国人口普查全面完成。 （七）政府自身建设切实加强。法治政府建设扎实推进。“七五”普法活动有力开展，政府法律顾问制度有效落实，健全执法监督机制，实现法律服务“一站式”办理。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，充分采纳各民主党派、工商联和无党派人士意见、建议，办理人大代表议案1件建议81件、政协委员提案53件。执行力建设持续深化。县政府党组“不忘初心、牢记使命”主题教育成果不断巩固。“三集中三到位”改革顺利推进，“一件事一次办”推出213项服务事项，企业开办时间压缩至1个工作日，不动产登记一般业务压缩至5个工作日。持续开展企业联手帮扶，为54家企业解决各类问题131个。廉政建设不断加强。全面落实党风廉政建设责任制，不断巩固反腐败斗争成果。强化审计监督、财政监管，县本级“三公”经费压减15%以上，财政评审核减率11.3%，国有土地出让、招投标等领域监管全面加强。大力支持国防和军队现代化建设，国防教育、人民防空、民兵预备役、退役军人事务工作进一步加强，被评为第十届全省双拥模范县。驻衡部队和武警官兵、广大民兵预备役人员主动参与疫情防控、脱贫攻坚、抢险救援、维稳处突和社会治理，为全县发展做出了积极贡献。气象、水文、烟草、邮政、保险、石油等工作取得新成绩，工会、残联、共青团、妇联、档案、史志等工作取得新进展。各位代表，2020年全县改革发展稳定任务较好完成，标志着“十三五”规划目标顺利实现和完美收官，为全面建设社会主义现代化新衡山奠定了坚实基础。五年来，我们积极应对经济下行压力，抢抓系列政策机遇，持续推进“四个新衡山”建设，经济社会发展迈上了新台阶。这五年，是经济实力显著提升的五年。地区生产总值年均增长7.3%；一般公共预算收入成功突破10亿元大关，年均增长7.1%；累计完成固定资产投资428.3亿元，年均增长13%左右；社会消费品零售总额年均增长10.2%；存贷款余额分别达167.6亿元、86.2亿元。这五年，是产业发展持续优化的五年。项目建设三年行动实施重点项目182个、完成投资230亿元，竣工投产项目120个；三次产业比（不变价）由20.3:44.5:35.2调整为16.6:45.7:37.7，结构不断优化；农林牧渔业总产值较2015年增加22亿元，规模以上工业企业总数达126家，高新技术产业增加值占GDP比重较2015年提高7.3个百分点。这五年，是基础条件有效改善的五年。垃圾中转站、新体育馆、衡山大道西线、紫巾沿山公路、开云大道等群众热盼的项目全部建成，黄花新区日新月异，开云新区初步成型，老城区基本改造，全县城镇化率逐步提高；农村实现“村村通”水泥路，污水处理、垃圾收运、供水、供电、供气基本实现城乡一体化。这五年，是开放创新深入推进的五年。全社会研发投入占GDP比重为3.5%，高新技术企业增加到23家，成功创建省级高新技术产业园区；累计引进投资过千万元项目156个，其中投资过亿元项目46个，实际到位内资年均增长18.4%，实际利用外资年均增长11.9%，外贸资质企业发展到20家，累计净增各类市场主体7159户。这五年，是群众收益不断增加的五年。城乡居民人均可支配收入分别较2015年增加11692元、7623元；5648户18388名建档立卡贫困户甩掉贫困帽子，易地扶贫搬迁317户1090人；累计新增农村劳动力转移就业14025人，基本医疗保险覆盖率保持95%以上；实现了村卫生室、乡镇卫生院全科医生、农村危房改造、安全饮水全覆盖。这些成绩的取得，离不开上级党委政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开全县人民的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向为全县经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众、知识分子、驻军指战员、武警官兵、公安干警、离退休老同志，向民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向关心支持衡山发展的各界朋友表示衷心的感谢！我们也清醒的认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题。一是疫情形势的不稳定和外部环境的不确定性，经济下行压力依然存在，“六稳”“六保”任务依旧繁重。二是发展质量效益有待提高，发展不平衡不充分问题依然存在，产业发展层次和水平有待提升，经济实力还不够强。三是矛盾风险交织重叠，政府债务、平台转型压力较大，环境治理、安全生产、防灾减灾仍然存在薄弱环节。四是人民生活品质有待改善，教育、医疗、社保、住房等民生工作还存在短板弱项，低收入群体增收困难。五是政府效能有待增强，有的干部狠抓落实不够，服务企业、群众的意识有待提升，个别干部慢作为、不作为，少数干部还不适应新要求。我们要高度重视这些问题，在今后工作中采取有效措施加以解决。 二、“十四五”时期主要任务和2035年远景目标“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前和今后一段时期，我县发展处在历史黄金机遇期，我们要着眼“两个大局”，审视历史方位，准确研判形势，抢抓机遇、只争朝夕，主动在危机中育先机、于变局中开新局，以确定性工作应对不确定性形势，努力建设社会主义现代化新衡山。经济实力迈上新台阶。在经济发展质量变革、效率变革、动力变革方面走在全市前列，实现总量、质量、均量“三量齐升”。城乡区域发展协调性显著增强，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，现代产业强县建设取得重大进展。到2025年，地区生产总值达280亿元，年均增长8.5%，三次产业比调整为10:43:47，产业投资占全社会固定资产投资比重为68%。创新驱动取得新突破。在科技创新、产业创新方面走在全市前列，企业创新主体地位和主导作用不断增强，创新平台不断完善，一批关键核心技术取得突破，区域性科技创新中心建设成效明显。到2025年，全社会研发投入占GDP比重不断提高，高新技术企业数量增加到50家，高新技术产业增加值占GDP比重达22%以上。乡村振兴开拓新局面。农村人居环境整治和美丽乡村建设取得显著成效，乡村文明风尚有效涵养，乡村治理体系得到完善。到2025年，行政村生活垃圾处理率达100%、卫生厕所覆盖率达100%，村庄绿化覆盖率为80%，建成省市县三级美丽乡村分别为10个、20个、40个，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴实现有效衔接。县城面貌展现新形象。老城区、黄花新区、开云新区、高新区“四区”高度融合发展，市政配套设施全面完善，公共服务能力显著增强，县城品质大幅提升。到2025年，县城建成区面积达15平方公里，人口15万左右，黄花路、五一南路、龙泉南路、育英南路等城区道路拉通，16个片区实现旧城改造，琵琶湖生态公园、黄花公园建成，城区绿化率为43.5%。生态环境获得新改善。生态空间安全格局基本形成，生态环境质量明显改善，全县城乡基本实现绿色宜居、山清水秀、天蓝地净，生态文明建设走在全市前列。到2025年，全县森林覆盖率52%，县城空气质量持续改善，县城饮用水源地水质达标率保持100%，城镇污水处理率90%以上，农村生活污水处理率80%以上。社会民生实现新进步。居民收入增长和经济增长保持同步，就业体系、社会保障体系、养老服务体系、高质量教育体系、卫生健康体系基本建成，公共服务现代化初步实现。“十四五”期间，新增城镇就业1.4万人，新增农村劳动力转移就业2万人。到2025年，全县人才总量达1.4万，劳动年龄人口平均受教育年限12年以上，每千人医疗机构床位数8张，每千老年人口养老床位数50张。对标中央、省市要求，结合我县实际，到2035年，全县要努力实现以下远景目标：经济实力、科技实力大幅跃升，发展水平、产业振兴、创新创业、民生保障、城乡融合等方面走在全省前列；以文化旅游为龙头的产业高度发达，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现治理体系、治理能力现代化，群众平等参与、平等发展的权利得到充分保障，各方面制度机制更加完善，发展安全保障更加有力，法治衡山基本建成；社会文明达到新高度，文化软实力显著增强；生态环境根本好转，生态衡山目标基本实现；群众生活更加美好，中等收入群体比例达全县总人口的60%，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化初步实现。 三、2021年工作安排2021年是衡山现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。我们要正确认识所处的历史方位，准确把握所处的发展阶段，奋力担当作为，以新姿态、新作风迈出现代化新衡山建设坚实步伐，确保“十四五”开局之年见到新气象。2021年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话精神和中央、省市县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，高水平、高质量深化“四个新衡山”建设，确保经济平稳运行、社会和谐稳定，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，地方一般公共预算收入增长6.5%以上，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%以上，规模工业增加值增长9.5%以上，全体居民人均可支配收入增长8.5%以上，居民消费品价格指数控制在3%以内，完成上级下达的能耗“双控”任务。围绕上述目标，重点要抓好以下工作： （一）持续改革创新，厚植发展优势。以改革集成优势，以创新激发动能，加强科技创新体系建设，加强重点领域和关键环节改革，形成赢得未来的核心竞争力。推动科技创新。支持高新区发挥创新基地作用，新征地1000亩以上，平整土地500亩以上，建设标准厂房8000平方米，打造全产业链的电子新材料产业园，新增入园高新技术企业5家以上，夯实科技创新基础。积极争取布局国省重大科技专项，企业技术中心、工程研究中心、重点实验室等创新平台，围绕装备制造、新材料等优势产业，鼓励佳诚新材、恒信新材、嘉力机械等企业创建国省级技术研发中心，年内培育省级企业技术中心2家以上、省级工程研究中心1家以上、省级工业设计中心1家以上，争创省级农业示范园1个、众创空间1个。密切与科研院所、高等院校产学研合作交流，支持中小企业开展技术创新，实施产学研合作项目6个以上，新增高新技术企业8家以上，高新技术产业增加值占GDP比重保持16%以上。强化要素保障。促进创新链、产业链、价值链、人才链良性互动，全社会研发投入强度提高0.1个百分点以上。坚定把人才作为“第一资源”，深入落实“人才雁阵”行动计划任务，发挥好“衡山六条”措施的人才引进导向作用，重点在医疗、教育、文旅、管理等领域汇聚100人左右，引进青年大学生200人以上，构建科学的人才引育新体系。探索建立金融支持创新体系，试点科技创新企业知识价值信贷风险补偿，提高科技创新企业融资的可获得性。加强知识产权保护，推动行业标准、专利、国家地理标志等更多地转化为现实生产力。深化重点改革。稳步推进财税金融体制改革，全面实施零基预算，加强预算绩效运行监控和绩效评价；积极发展各类基金，稳步提高存贷比；用好资本市场及债券融资工具，增强金融服务实体经济能力。继续推进“放管服”改革，全面实行政务服务“好差评”制度。深化商事制度改革，推行证照分离，企业开办实现“一日办结”。继续抓好农村综合改革，完成农村集体产权制度改革扫尾，加强农村土地承包管理，建设农村土地流转服务中心，有序推进农村土地“三权分置”。深入实施国企改革三年行动，加快自来水公司改制步伐，做大做强国有资本和国有企业。统筹推进文化体制改革、民主法治改革等各项改革工作。 （二）补齐短板弱项，完善产业体系。把产业链供应链作为推动经济发展的主引擎，抓企业、兴产业、强链条，构建上下贯通、集聚集合的产业生态。补齐产业链供应链短板。主动对接省20条产业链和市14条产业链，围绕县内8条产业链，聚焦65家纳入产业链建设范围的重点企业，落实链长制，出台“一链一策”三年行动计划，加大补链延链强链力度，促进产业链、供应链、创新链、资金链、政策链深度融合。着力提高我县有优势的汽车电子膜、集成墙面材料、金属表面热处理等核心基础部件（元器件）的供给能力，保障基础材料、基础工艺、基础技术、基础软件供给，增强产业链供应链抗风险水平。补齐完善大南岳衡山旅游经济圈短板链条，加强红色文化、乡村旅游和廉政文化相融合，增强文化旅游产业链保障能力。壮大新型工业。围绕构建“承接、倍增”双循环产业发展格局，深入推进工业倍增计划，支持佳诚新材二期、新金龙纸业二期、皕成科技二期等加大技改力度，力促恒岳重钢二期、嘉力机械二期、冠力鞋业二期、广海铝业二期、盛天新材二期等投产达效。搬迁衡山齿轮并实现投产，建成嘉力机械华为5G通讯产品项目，探索衡山专汽引入战略伙伴合作发展新模式，增强装备制造业竞争力。完成恒信新材集成墙板项目建设，加快推进诚峰建材、浩鑫新材料、兴歌安保新材、嘉雁粘合剂建设，争取年内达效，夯实新材料产业发展基础。做强鸿洲包装、美润达环保，提质元笙电子科技、衡邦玻璃，力促诚本塑业、御美人中草药保健品投产，构建多元化工业产业体系。深入推进工业项目集中开工，认真解决企业生产经营过程中的实际困难，采取兼并重组或破产等方式，淘汰一批能耗高、利税低甚至长期亏损的企业，确保规模工业总产值超过140亿元，新增规模工业企业21家以上，培育上市企业1家。提质现代服务业。加强传统商贸发展，推进黄花新区商业综合体建设，探索开云商城发展新模式，建设果蔬市场，拓展创品家居广场新业态，培育限额以上商贸企业10家以上，新增市场主体2500户以上。加快数字经济发展，引导中小企业把数字技术运用到生产、销售、服务全过程，培育5G应用、大数据、云计算、物联网等新兴产业，确保95个已建成的5G基站全部投入使用。推进线上经济发展，做强“农品山香”电商平台，新增电商小店30家以上，积极发放电子消费券拓展市场。规范有序发展“夜经济”，繁荣发展假日经济。壮大旅游产业，加快虎山福地、西游洞天矿洞景区、仙逸人间等重点旅游项目打造，优化整合旅游线路，推广康养休闲体验游、美丽乡村风情游等主题旅游品牌。完善旅游基础设施，启动开云新区旅游集散中心建设，提质改造一批通景公路，新建一批高标准旅游公厕，更新规范一批旅游标识标牌，培育1-2个精品民宿点，创建至少1个4A级景区、1个3A级景区，提升衡山旅游档次和水平。 （三）坚持“三农”优先，推进乡村振兴。严格落实中央一号文件要求，以农业农村现代化为引领，加大“三农”投入，认真做好农业农村工作，稳住基本盘。促进农业高质高效。围绕增产、增收两个目标，抓好早稻扩面和双季稻示范，全面完成粮食播面50万亩、总产22万吨任务，粮食优质率达100%。深入推进“六大强农行动”【3】，打造“百千万”工程升级版，以“品种培优、品质提升、品牌打造”为突破，壮大优质稻、小水果、“两茶”、中药材、朝天椒等优势产业，建成正邦集团循环农业生态园一期，加快华隆农业黄鸡产业园建设，延伸金昌生物油茶精深加工产业链，推进现代皇茶产业园扩产增效，提升衡岳中药饮片市场竞争力，做优联山农业、茂丰农业示范基地，力促湘宏食品新生产线、海大益豚生态养殖年内投产。新造和低改油茶林1.5万亩，总面积达15万亩。全力推进农业产业化、规模化，新增省市农业产业化龙头企业2家以上，培育农民专业合作社30家以上。强化农产品质量安全检验监测体系建设，确保全县农产品质量安全合格率98%以上，力争新认证“两品一标”产品10个以上。建设宜居宜业乡村。巩固农村人居环境整治成果，大力推进村庄基础设施建设工程和乡村公共服务提升工程，年内争创省级美丽乡村示范村1个以上。规范运行9个乡镇垃圾中转站，村组垃圾收集点实现100%全覆盖，全部建成所有乡镇污水处理厂，完善农村垃圾处理、污水处理体系。深化农村厕所革命，改建卫生厕所2919户、公厕36座，力争农户卫生厕所普及率达100%。加强传统村落保护，推进空心房整治，严控违规建房，着力解决部分乡村“有新房没新村、有新村没新貌”问题。推进乡风文明建设，发挥红白理事会、村民议事会等自治组织作用，继续开展“文明户”“文明好家风”“最美家庭”等模范评选表彰活动，形成文明乡风、良好家风。推动农民富裕富足。发展富民乡村产业，稳定农民工就业，保持强农惠农富农政策的连续性稳定性，确保农民稳定增收。大力开展村级集体经济三年行动计划，积极探索村级集体经济发展的多种形式，因地制宜发展种植养殖、农产品加工、乡村旅游等特色产业，力争村集体经济年收入较快增长。丰富农村精神文化生活，健全完善乡村公共文化服务体系，扎实开展形式多样的群众文化活动，推动农民经济富裕、精神富足。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。围绕5年过渡期三大任务，保持主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果；抓好农村低收入人口常态化帮扶工作，分层分类做好帮扶救助，确保不出现规模性返贫；做好工作机构调整、工作队伍转向，推动脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴。 （四）落实关键支撑，增强发展韧性。把扩大投资、招商引资、优化环境作为融入“双循环”发展格局【4】的三大支撑，不断促进生产要素良性循环，提升要素配给水平。积极扩大有效投资。认真研究投资导向，对标国省市“十四五”规划及2021年重大项目库，加快推介一批科技含量高、市场前景好、发展潜力大的项目进入上级计划笼子，力争列入省市计划项目20个以上，争取中央、省预算内到位资金只增不减。深化牵头领导、责任领导、责任单位项目负责制，围绕第一批计划实施重点项目126个、年度计划投资80亿元目标，着力补齐基础设施、产业发展等领域的短板，以项目扩投资、促发展，确保产业投资增长15%以上，民间投资、工业技改投资、高新技术产业投资分别增长20%以上。扎实开展高质量产业项目建设年活动，列入省市考核的重点项目开工率、投资完成率全面完成任务，43个新建项目全部开工，83个续建项目如期竣工或完成年度计划，力争42个项目实现竣工投产，57个联手帮扶项目完成年度投资任务。持续推进对外开放。积极对接省“一带一路”装备产能出海、对外贸易提升等“六大行动”，着力培育外贸龙头企业，增加外贸出口份额，新增外贸“破零倍增”【5】企业2家以上。依托衡阳综合保税区、南岳机场，促进货源聚集和对外贸易。鼓励大型企业来衡山设立区域总部，建立贸易、物流和结算中心，规范发展总部经济。全方位、高水平对接长江经济带、粤港澳大湾区产业转移，着力引进“三类500强”企业、实力央企及行业领军企业，增强“引进一个、带来一批、辐射一片”的招商选资效应。年内新引进投资计划过千万元项目20个以上，其中过亿元项目5个以上。大力优化营商环境。启动实施营商环境优化年行动，持续深化“放管服”改革，对标先进地区做法，落实“最多跑一次”“一站式”服务模式，实现政务服务一网通办、全县通办、就近可办，切实为企业和群众办事“减事项、减次数、减材料、减时间”。全面落实市场准入负面清单制度，加大向乡镇赋权力度，推进流程再造，推行不见面审批。继续开展企业联手帮扶活动，用好中小微企业发展风险补偿基金，加强对中小企业的精准帮扶。支持民营企业发展，落实产权保护政策，持续优化民营经济发展环境。依法保护企业产权和企业家权益，坚决反对垄断和不正当竞争行为，构建亲清政商关系。 （五）优化空间布局，统筹城乡发展。深入推进以人为核心的新型城镇化，统筹推进城乡发展，全面完善基础设施，着力提高宜居水平。构建国土空间体系。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，完成衡山县国土空间总体规划编制，落实“多规合一”村庄规划编制任务。完成“多规合一”信息平台搭建工作，形成全县国土空间开发保护“一张图”。加快构建“一心两副三轴四区”的城镇空间发展新格局，形成以县城为核心，东部经济区、南部经济区、西北经济区、环南岳衡山经济区为支撑的区域主体功能布局，辐射带动12个乡镇协调发展。提升县城发展品质。抢抓城镇化补短板政策机遇，严格按规划做好先农社区、紫巾社区、两路口社区等区域土地收储和出让，引入社会资本加快开发，促进城市提质扩容。完成开云大道、紫巾沿山公路附属工程建设，确保黄花路一标段建成通车，突破白云路口、龙泉南路改造瓶颈，畅通县城纵横路网体系。完成5个片区旧城改造任务，抓好原船厂旧城改造，启动原印刷厂改造，提质扩容湘江水厂，启动黄花公园建设，切实改善城区面貌。全面推进黄花新区、开云新区安置区建设，建成商贸综合体、综合服务体，完善市政基础配套设施，落户优质服务业项目，增强新区人气和活力。以省级卫生县城复评为契机，精细化抓好城市管理，加大豆芽菜巷、建设街等背街小巷的卫生保洁，大力整治开云南路、义安路、开云商城占道经营行为，规范管理共享电动车，建设建筑垃圾消纳场。进一步巩固禁烟禁炮和殡葬改革成果，建设数字化城管指挥中心，挖掘城区停车空间，推动文明城市创建再上台阶。完善城乡发展基础。加快白南高速、G240长青-白果、S219日华-岭坡卫生院公路建设，完成南岳高速萱洲互通征拆工作并开工建设主体工程，启动衡山综合客运枢纽、黄花新区公交总站建设；新建和提质农村公路100公里，改造农村危桥2座，建设道路安防工程80公里。建成开云新城污水处理厂，启动生活垃圾中转站升级改造，完成长江、店门、白果、岭坡高标准农田建设任务，除险加固九观桥水库，升级改造农村电网95个台区70个村，加快推进天然气利用工程向乡镇延伸。 （六）抓好社会建设，增进民生福祉。民之所望，政之所向。我们要着力抓好社会建设，办好民生实事，让发展实绩更有“温度”，惠民答卷更有“厚度”。增强社会保障能力。全面完成年度重点民生实事任务。千方百计稳定和扩大就业，完善重点群体就业支持体系，积极开发公益性就业岗位，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，全年新增城镇就业2945人、农村劳动力转移就业2520人，城镇登记失业率控制在3%以下。健全社会救助体系，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。提高最低生活保障，城市低保标准每人每年达7200元，农村低保标准每人每年达4560元，稳步提高残疾人“两补”标准。强化养老服务，启动白果中心敬老院建设，推进医养结合，支持社会力量发展普惠养老服务。加强保障性住房建设和供给，改造城市棚户区340户，完成农村危房改造任务。办好人民满意教育。建好教育基础设施，加快二中整体搬迁步伐，推进岳云中学迥程堂、职中汽车实训基地建设，新建科技中专实训楼，实施进修学校综合楼危房改造，扩建城北小学教学楼。全面提升基础教育教学质量，平稳推进高考综合改革，改善农村义务教育学校办学条件，努力实现城乡义务教育均衡发展。大力发展职业教育，加强校企合作，提升职业中专技能型人才培育水平。扩大普惠性幼儿园覆盖面，确保每个乡镇至少办好一所公办中心幼儿园，全县普惠性幼儿园的比例达80%以上。启动百千万“艺术童伴”留守儿童关爱工程，让人民教育惠及到每一个人。加快健康衡山建设。坚持基本医疗卫生事业公益性属性，建成人民医院综合大楼并投入使用，搬迁妇幼保健院，强化公共卫生服务能力；加强公立医疗机构传染病救治能力建设，提高突发公共卫生事件的应对处置水平。加快完善分级诊疗体系，严格落实按病种收付费工作，不断拓宽国家基本药物覆盖面。探索实施肺结核综合防治改革试点，65岁以上老年人和糖尿病患者实行免费肺结核筛查。建立以基本药物为重点的临床综合评价体系，推进药品耗材集中采购，落实医保药品支付标准政策，严厉打击欺诈骗保行为。加强城乡居民医保统筹，确保参保率95%以上。不断繁荣文化事业。完善公共文化服务设施，建成文化艺术服务中心主体工程，争取非遗剧场投入使用，加快工人文化宫建设，新建图书馆分馆，实现村级文化活动中心“七个一”【6】建设全覆盖。开展文化惠民活动，围绕庆祝建党100周年，依托岳北山歌、衡山皮影、衡山拜龙，创作一批文艺作品，传承红色基因和本土文化；开展送戏、送书、送电影“三下乡”活动100场以上，全年公共文化服务项目免费接待15万人次以上。加强衡山窑遗址、禹王碑遗址、文立正故居、毛泽建烈士陵园、岳北农工会的文物保护，做好唐群英诞辰150周年纪念活动。广泛开展全民健身运动，积极备战市十一届全运会。 （七）守牢发展底线，维护安全稳定。坚持人民至上、安全第一原则，压实安全发展责任，全面提高公共安全保障能力，确保社会大局和谐稳定。统筹防范化解经济金融风险。完善政府债务风险常态化监控机制，坚决控增量、化存量，确保不增加政府隐性债务，全县政府债务保持良性可控范围。深入开展金融领域风险排查，持续开展“一非三贷”和金融领域涉黑涉恶专项整治，做好非法集资防范和处置工作，守住不发生区域性金融风险的底线。持续推进平台公司市场化转型，完善公司治理结构，努力做实平台资产，积极盘活有效资产，不断增强其造血功能。加强生态环境保护。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成湘江保护第三个三年行动计划，持续发起“夏季攻势”，实施水污染治理项目1个以上，完成省市下达的化学需氧量、氨氮减排任务；全面整治燃煤锅炉、“散乱污”企业，完成挥发性有机化合物企业治理2家以上；抓好重点区域土壤污染防治，完成南岳衡山自保区矿山关闭退出生态修复工程，确保城区空气质量优良率保持在90%以上，地表水水质优良率保持100%，水源地水质达标率保持100%，坚决不发生重大污染事故。实施绿化增量提质攻坚行动，围绕国省道、县城周边、湘江河边，完成森林提质改造600公顷，确保全县森林覆盖率50%以上。持续巩固禁捕退捕成果，强化禁食野生动物管控。落实碳排放达峰行动要求，实行能耗和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控，倡导绿色生活方式，推动低碳发展。维护社会稳定和安全。推进县域治理现代化，发挥村（社区）治保会的作用，抓好镇村两级社会治理创新。扎实开展信访工作“三无”创建，打好集中治理重复访、化解信访积案三年清零攻坚战，从源头上消除不稳定因素，实现信访总量逐年下降。落实意识形态工作责任制，抓好舆情管控和处置，依法管理民族宗教工作。深入推进新时代县域城乡警务、公安基层基础攻坚年建设，打好禁毒攻坚战，全面完成白果、师古、岭坡等无房派出所建设，建成“雪亮工程”【7】第十一期，启动公安业务用房建设，县法院审判庭建成投入使用；巩固扫黑除恶成果，坚决防范和打击涉毒等突出违法犯罪、新型网络犯罪和新形态经济犯罪。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，扎实开展安全生产专项整治三年行动，努力实现“三个坚决、两个确保”目标，扎实开展防灾减灾和全国自然灾害风险普查工作，持续巩固全省安全发展示范县成果。强化食品药品全过程监管，保障“舌尖上的安全”。慎终如始抓好常态化新冠肺炎疫情防控，坚决防止疫情反弹和扩散蔓延。全力支持国防和后备力量建设。支持驻衡部队现代化建设和军事斗争准备，深入开展国防动员，全力抓好征兵和民兵整组工作，积极做好退役军人保障工作。大力弘扬拥政爱民、拥军优属光荣传统，纵深推进双拥工作开展，继续加强人民防空平战体系建设，持续巩固军政军民团结发展的良好局面。 四、加强政府自身建设新时代、新任务、新使命，我们将秉承“为人民服务、对人民负责、受人民监督”的原则，改进作风提效能，坚定不移抓落实，以上率下树形象，努力建设人民满意政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设放在首位，扎实抓好党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署贯彻落实不走样。坚决执行省委省政府、市委市政府和县委的工作要求，确保政令畅通，令行禁止。 （二）依法行政守初心。开展全民普法，严格依法执法，认真执行《政府工作规则》，落实“三重一大”集体决策和重大事项报告制度，不断提高政府依法治理的能力和水平。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理代表建议意见和委员提案，按时办结县长信箱和“12345”热线诉求，健全政务公开、公示听证、决策咨询、专家论证等制度，不断提高政府决策透明度和公众参与度。 （三）担当尽责抓落实。坚持干在实处、走在前列，干当前事为长远计，说了算定了干，勇立潮头谋发展，凝心聚力抓落实。凡是事关改革发展稳定的重点任务，凡是百姓关注的重点问题，强化责任、一抓到底，凡是公开承诺的事项，坚决兑现、取信于民。加大政府工作落实的督查督办力度，努力在发展上见成效、在惠民上普实惠。落实正向激励和容错纠错机制，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。 （四）清正廉洁树形象。牢固树立“过紧日子”思想，压减财政一般性支出和非刚性支出，“三公”经费消减10%以上。坚决整治形式主义、官僚主义，严格控制政府会议、文件，坚决杜绝非必要检查和报表，让基层腾出更多时间和精力抓落实。严格执行廉洁自律准则和党风廉政建设有关规定，支持政治巡察、纪检监察，抓好审计监督，严肃查处群众身边的不正之风和腐败行为，努力营造风清气正的干事创业环境。各位代表，重担千钧，惟有担当。发展的使命引领我们继往开来，人民的信任激励我们再创新业！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共衡山县委的坚强领导下，万众一心加油干，越是艰险越向前，奋力建设现代化新衡山，创造无愧于党、无愧于人民、无愧于历史的新业绩，以优异的成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【珠晖区招商】2021年珠晖区政府工作报告

  2021年3月25日在珠晖区第四届人民代表大会第八次会议上珠晖区人民政府区长;魏中发各位代表：我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请连同《珠晖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、"十三五"时期及2020年工作回顾quot;十三五"时期，面对错综复杂的宏观环境、前所未有的风险挑战特别是新冠肺炎疫情严重冲击，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，团结一心，攻坚克难，顺利完成"十三五"规划主要目标任务，开创全区经济社会发展新局面。五年来，我们坚持稳中求进，奋楫争先，综合实力迈上新台阶。2020年全区GDP总量突破270亿元，年均增长7.5%。固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额分别年均增长12%、6.9%、7.9%，地方收入税占比提高到74.83%，较2015年提高12.18个百分点。全面小康推进工作获评全省"优秀县"。五年来，我们坚持发展产业，振兴实体，高质量发展实现新跨越。葡萄、早熟梨、蘑菇、生态牛肉等农副产品远近闻名，金甲岭萝卜成为全市首个"国家农产品地理标志"产品，力丰梨园和萝卜园入选粤港澳菜篮子基地。机械制造、盐卤化工、核工业、酿酒等支柱产业提质增效，眼镜小镇被列为"湖南省十大特色工业小镇"。餐饮住宿、休闲娱乐、物流、电子商务等现代服务业不断向高端化发展。五年来，我们坚持改革开放，不断创新，经济社会焕发新活力。政府机构改革、公车改革、土地经营权确权登记颁证等重点改革全面完成。国有企业退休人员社会化管理、"三供一业"分离移交基本完成。供给侧结构性改革、"最多跑一次"改革等实现预期效果。五年来累计引进各类项目100余个，新增市场主体14680个，新增注册商标500件以上，每万人有效发明专利拥有量达5件，大学生创新创业孵化基地获评"省级众创空间"。五年来，我们坚持基础先行，齐抓共管，城乡面貌展现新颜值。二环东路、雁城东路、北三环等进一步拉开城区骨架，东三环、东风路、广东路、临江路等提质改造全面完成，幸福香颂全面建成分房。社区"三清三建"、城市旧改、全面棚改、农贸市场提质、农村人居环境整治、"大棚房""空心房"整治等相继实施，城乡环境明显改善。我区荣获全国村庄清洁行动先进县，全省农村人居环境整治先进县市区。打造国家级美丽宜居小镇、文明村镇各1个，省级美丽乡村2个。同时，坚持以"三创"为抓手，顺利通过国家卫生城市考核验收，城市管理精细化水平大幅提升，社会文明蔚然成风。五年来，我们坚持攻坚克难，久久为功，三大攻坚战取得新成效。脱贫攻坚圆满收官，5个省级贫困村全部摘帽，939户3226名建档立卡贫困户实现脱贫。2018年、2019年我区连续两年荣获全省脱贫攻坚先进单位。污染防治成效明显，关停"散乱污"企业30家，拆除非法砖厂23家、非法砂场42家、非法搅拌站16家，458户28.8万平方米不合规养殖场全面退养。198个3100余亩部、省交办违法用地图斑完成整改。湘江、耒水水质均达到Ⅱ类标准，空气优良率达93.4%。风险防控有力有效，债务风险持续处于相对安全区，守住了不发生区域性金融风险的底线。五年来，我们坚持以人为本，共建共享，幸福珠晖开启新篇章。"十三五"财政民生投入突破50亿元，是"十二五"1.5倍。全体居民人均可支配收入年均增长8.1%，达40507元。完成危房改造185户，安置房分配100万平方米，公租房分配3815套。农村安全饮水工程、农村电网改造全面完成，光纤和4G网络全域覆盖。全民医保体系、基本养老保险、最低生活保障实现城乡全覆盖。高标准建设了苗圃小学、上托小学，义务教育"大班额"得到有效化解。城乡低保、特困供养、困难残疾人生活补贴等全面提标。高质量承办全国网球公开赛、省十三运会网球赛和省第十届残运会、衡阳首届国际马拉松、市乡村旅游文化节等系列活动，展现了珠晖精神、珠晖形象、珠晖风采。各位代表，刚刚过去的2020年，是珠晖发展史上极不平凡、极为不易的一年。我们众志成城、共克时艰，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好"六稳""六保"各项工作，全区地区生产总值增长3.9%，规模以上工业增加值增长4.8%，固定资产投资增长9.4%，全体居民人均可支配收入增长5.9%，经济社会发展实现稳中有进、稳中向好。这一年，我们抓防控、防反弹，疫情防控在大考中赢得主动。始终坚持人民至上、生命至上，迅速打响疫情防控人民战、总体战、阻击战，468个党组织、1.4万余名党员以及1000余名村（社区）干部、村医、辅警等各方力量，精准防控、科学防控、依法防控，1例确诊病例15天治愈出院，做到了社区传播零发生、境外疫情零输入，切实守好了衡阳"东大门"。出台了《支持实体经济发展的若干措施》，设立1000万元专项贴息及奖补资金，102名机关党员干部对133家企业开展联点帮扶，举办4场大型政银企对接会，现场签约企业47家，授信金额33.23亿元，帮助企业争取各类资金2.7亿元，有力解决企业融资难问题。我区在全市"争先创优"B类单位中获评全市优秀。这一年，我们抓项目、兴产业，经济发展在逆势中增创优势。项目建设扎实推进。全力推进72个重点项目建设，其中20个市重点考核项目完成投资51.3亿元，占年度投资总额135.8%。博雅网球公园中心即将全面竣工，珠晖酃湖万达广场成功封顶、衡岳食用菌生产示范园一期建成，衡阳铁路文化广场、衡州酒文化博览园建成使用。绿地城际空间站、中建和城壹品等项目加快推进。产业园区发展迅速。衡阳人力资源产业园一期正式开园，签约入驻企业近50家。衡阳云创链数字经济产业园正式运营，入驻企业5家。衡阳（国际）眼镜小镇加快建设，鸿福眼镜"双创"示范点年产值近5亿元。现代物流产业链加速壮大，衡阳铁路口岸物流园开通中欧班列，年货物到发量达500万吨以上。盐卤化工产业园提质增效，白沙绿岛产业园有序推进。招商引资成效明显。深度对接粤港澳大湾区，引进重大项目5个，智慧农贸城、义乌小商品城、会展中心、工惠驿家物流驿站、万达体育小镇、喜盈门综合体等项目深入洽谈。全年共争取中央预算内投资、地方政府专项债和抗疫特别国债等项目25个3.96亿元，争资总额在城区排名前列。这一年，我们抓建管、促提质，城乡建设在融合中蹄疾步稳。城市形象全面提档。陵合路、双江路、鹭湖路等加快建设，酃湖公园景观工程基本成型。一六村、新风里、东方里等12个社区棚户区改扩建项目全面完成，2853户居民房屋面貌及周边配套设施得到改善。安居里、和平小区、东阳渡社区旧改基本完成。城市管理全面提效。以创建全国文明城市、国家卫生城市、"衡阳群众"品牌为契机，强力推动城市管理责任下移，强化对市容市貌、环卫作业、园林绿化等日常监管，大力开展文明创建"五大行动"，规范市民行为。城市更加整洁、有序、畅通。乡村环境全面提质。以"一拆二改三清四化"为抓手，深入推进农村人居环境整治，拆除空心房1.53万平方米，完成新（改）建厕所1217户，农村生活垃圾实现日产日清，90%的村庄建成绿色村庄。乡村振兴、农村人居环境整治考核成绩全市第一。厕所革命获评市级先进，金甲村、太山村为全市改厕示范点。茶山坳镇获评全省美丽乡村建设示范镇。这一年，我们抓攻坚、惠民生，民生福祉在补短中全面增进。三大攻坚战成效明显。强化预算执行约束，严格防控政府债务风险，守住了"三保"底线。严厉打击非法集资行为，全年辖区内未发生一起非法集资新案件，陈案化解率为100%。紧盯影响空气、水、土壤质量的行业领域、重点企业、污染排放口等源头，全面实行污染防治动态管理。114.7件中央、省环保督察及"回头看"交办问题全面办理，长江经济带生态环境突出问题完成整改。治理受污染耕地2.26万亩，长江流域重点水域退捕禁捕工作全面完成，53户153名专业渔民实现养老保险全覆盖和全部就业。在全市首创"支部联支部、党员联到户"的"双联"工作载体，结对帮扶"四类对象"。剩余的36户69名贫困人口全部脱贫退出，脱贫攻坚"五大行动"经验在全省推介。各项社会事业统筹发展。财政用于民生支出占财政总支出的72.71%。16项重点民生实事全面或超额完成，巩固和新增农村通自来水1.17万人，增加公办幼儿园学位3221个，农村低保、困难残疾人生活补贴等全面提标。新增城镇就业人员3915人，农村劳动力转移就业人数1006人，城镇登记失业率降至3.87%。医疗、教育、卫生等社会事业全面发展，11所区属医疗机构与南华医院建立医疗联合体。基本医疗保险覆盖率达95.02%，基本公卫服务进入刷脸时代。"两化"救助典型经验获得省政府真抓实干激励通报表扬。衡阳市雅礼学校主体完成建设，市十七中迁建、雁东小学、东山小学、美的白鹭湖小学加快推进，师院附小合作办学正式签约。村（社区）公共法律服务站实现全覆盖。第七次全国人口普查工作有序推进。社会大局持续和谐稳定。全年未发生一起较大以上安全生产事故，八大市场消防整改加快实施，即将"降级销案"。"扫黑除恶"专项斗争圆满收官，判决恶势力犯罪集团案件14件9人。以第四大攻坚战的决心和力度推进禁毒人民战争，公职人员"四必检"实现全覆盖。全面完成年度国家集中交办重复越级访治理工作任务，省委巡视组交转办的141个信访件全面办理，办结率100%，满意率达70%以上。全面守住了防汛抗旱、反恐反电信诈骗等工作底线，经济社会安全态势持续平稳。这一年，我们抓改革、优环境，政府形象在服务中大幅提升。政务服务持续优化。"放管服"改革深入推进，377项审批服务事项实现"一窗通办"。新政务服务大厅基本完成建设，行政审批事项办理时限压缩了55%，事项精简达76%，企业开办工商登记缩短至1天。"互联网+政务服务"全市领先，优化营商环境工作获评全市先进。全年办结行政许可事项4.49万件，9226件政府热线下派工单即收即办，办结率100%，满意率达99.85%。依法行政不断强化。全面启动全国市域社会治理现代化试点合格城市、全省法治政府示范创建工作，规范性文件"三统一"制度、合法性审查和备案制度有效落实。自觉接受区人大、区政协和社会各界的监督，充分吸纳各民主党派、工商联和无党派人士的意见、建议，办理市、区人大代表建议89件、政协提案102件。社区矫正中心、法律服务中心建成运行，法律援助办件量连续七年位居城区第一。政风作风明显改进。全面落实党风廉政建设责任制，深入开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，持续深入正风肃纪反腐，立案查处各类违纪违法案件63件，给予党政纪处分60人。牢固树立"过紧日子"思想，严格规范公务接待，"三公"经费下降12.5%，财政监管、审计监督不断强化，群众对政府的满意度不断提升。与此同时，国防建设稳步推进，兵役征集、国防动员、人民防空、双拥共建等工作成效突出，军民融合发展开创新局面。此外，移民、统计、督查、人防、残联、科协、慈善、妇女儿童、红十字会等工作均取得新成效。各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学决策的结果，是省委、省政府，市委、市政府及区委坚强领导的结果，是全区人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向在各个岗位辛勤工作的全区人民，向全体代表、政协委员和所有关心支持珠晖改革发展稳定的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区经济社会发展还存在一些困难和问题。一是当前外部发展环境依然复杂严峻，经济下行压力依然存在，高端产业、总部经济等方面存在短板，财力平衡比较困难，用地、资金、人才等要素制约亟待破解。二是风险防范压力还较大，疫情防控压力重重，政府债务、安全生产、污染防治、信访维稳、意识形态等领域风险不容忽视。三是城乡建设任务还很重，城市路网、管网、污水处理等基础设施亟待完善，棚改、旧改、乡村振兴等任务依然繁重。四是民生领域仍有短板，教育、医疗、社保、住房等公共服务供给还不能完全满足群众需求，低收入群体增收困难。五是政府效能还不够高，营商环境有待优化，担当落实需进一步增强，治理能力与水平尚有差距，形式主义、官僚主义还不同程度存在。我们要直面这些问题挑战，起而行之，全力应对，攻坚突破。 二、"十四五"时期主要任务及2035年远景目标quot;十四五"时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期。我们必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，推动珠晖经济社会向更高质量发展。今后五年，我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹安全和发展，推进治理体系和治理能力现代化，全面贯彻"三高四新"战略，推进"一体两翼"建设，立足"一区两城两极"发展布局，聚焦"一枢纽二基地三示范"，加快打造现代产业强区，建设美丽幸福珠晖，争当省域副中心城市"排头兵"。quot;十四五"时期，我们必须紧扣省域副中心城市"排头兵"标准谋划推动各项工作，努力实现以下目标：经济发展更好。在质量效益明显提升基础上，实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性显著增强，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，现代产业强区建设取得重大进展。创新能力更强。企业创新主体地位和主导作用不断强化，研发投入大幅增加，创新平台不断完善，创新人才加快聚集，创新生态更加优化，自主创新能力显著提升，一批关键核心技术取得突破，建设成区域性科创教育中心。改革开放更广。以数字化改革牵引全面深化改革，高标准市场体系基本形成，市场主体更加充满活力，贴心的政务服务、灵活的市场机制、优良的营商环境走在全市前列，更高水平开放型经济新体制基本形成，建成新发展格局下的区域性经济中心和现代消费中心。文明程度更高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，优秀文化传承弘扬，文化自信充分彰显、文化形象更加鲜明、文明程度显著提升，文化软实力和影响力大幅提升，建设成为区域性文化教育中心。生态环境更美。国土空间开发格局持续优化，生产生活方式绿色转型成效显著，污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，城乡人居环境持续改善，美丽幸福珠晖建设取得重大进展。生活品质更优。就业更加充分、更高质量，居民收入增长和经济增长基本同步，社会保障体系、养老服务体系更加完善，高质量教育体系、卫生健康体系基本建成。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。治理效能更佳。政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，政治生态持续优化，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，防范化解重大风险体制机制不断健全，现代应急体系基本建成，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。对标中央、省、市要求，结合我区发展实际，到二Ｏ三五年，全区要努力实现以下远景目标："一枢纽二基地三示范"战略定位全面实现，省域副中心城市"排头兵"名副其实，在全市率先基本实现社会主义现代化。经济实力大幅跃升，经济总量迈上新台阶，人均地区生产总值和居民人均收入位居全市前列。建成现代产业经济体系，科技创新能力达到新水平。基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治珠晖。社会文明程度达到新高度，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展。绿色生产生活方式广泛形成，资源能源集约利用，生态环境根本好转。基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，"平安珠晖"建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全区人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。 三、2021年工作安排2021年是实施"十四五"规划的开局之年，也是站在新起点上全方位推动高质量发展超越的关键之年，我们将始终坚持党的领导、坚持人民至上、坚持系统思维、坚持法治思想，统筹发展和安全，锐意进取、精准施策，努力完成各项目标任务，确保"十四五"开好局、起好步、见到新气象，确保交出高分答卷，走在"最前列"，当好"排头兵"。2021年，全区经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.7%以上，规模工业增加值增长9.5%左右，固定资产投资增长10.5%以上，社会消费品零售总额增长9.5%以上，进出口总额增长12.5%以上，地方一般公共预算收入增长6.5%以上，全体居民人均可支配收入增长8.5%以上。全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。实现上述目标，重点抓好以下八个方面的工作： （一）着力抓产业，打造现代产业强区一是以六大园区为核心，加快产业集群连片。紧扣"先进制造业基地"目标，扎实开展"原地倍增"、投资促进、"千家万户"和银企对接活动，着力培育一批龙头企业、"专精特新"小巨人企业，力争年内新增规模工业企业4家以上、高新技术企业6家以上。加快建设衡阳（国际）眼镜小镇，推进新标准厂房及配套设施建设，年内新建厂房60万平米，力争引进眼镜企业100家，大力延伸潜水设备、时尚配件、护目镜等产业链。提质盐卤化工产业园，切实做好盐穴油气储库项目前期工作，推进湘衡盐化60万吨纯碱和精制食盐项目、裕华集团医药级和精品日化系列小苏打生产线改建项目建设，提升企业核心竞争力。大力推进雁峰酒业、宏华机械、华意机械等企业技术创新、技改扩能、"小、精"产品升级。全力支持白沙绿岛产业园建设，支持中核二七 二、中核金源新材料等企业铀核生产及深加工，打造新材料、新技术、新能源创新研发战略高地，建设"军民融合示范区"。对标"区域性现代物流枢纽中心"，大力支持红光物流、东江物流等发展壮大，积极引进农产品冷链物流、智能物流，推进"多式联运"物流体系建设，做强现代物流产业链。积极创建省级人力资源产业园，吸纳100家知名人力资源企业入驻，用好用活政策，确保年内实现税收5000万元。推进云创链数字经济产业园建设，引进有实力的网络信息安全企业，建立人工智能大数据产业联盟。二是以高端商贸为重点，促进产城融合发展。大力支持绿地城际空间站、酃湖万达广场、中建和城壹品、鑫都等城市综合体发展，着力引进大商场、大酒店、大金融，支持发展"楼宇经济""街区经济"，推动高端商贸、金融服务、创新孵化、商业综合体繁荣发展，促进生活性服务业向高品质和多样化升级，推进服务行业标准化、品牌化建设。引导火车站周边市场创新经营模式、优化业态布局，加大对市场业主"电商智创行动"暨创新创业培训力度，提升网红带货、直播带货能力，扩大八大市场辐射范围。充分利用区内高校智力资本等资源，围绕新型产业和传统产业，大力推动研究开发、工业设计、流程设计、技术服务等服务业发展，提升传统产业效率和功能，释放新型产业发展潜能。三是以文旅产业为窗口，吸引人流集聚人气。整合"开发资源、营销资源"，做好"乡村游、古色游、红色游、工业游、研学游"结合文章，做到"双轮驱动、五彩缤纷"，将文旅产业打造成消费"新蓝海"。依托茶山坳景区、东阳渡回龙谷、大雁文化园，打造一批乡村休闲旅游精品线路和田园康养综合体，做大休闲绿色农业游。围绕酃县故城遗址、酃酒文化等，发掘历史寻根古色遗迹游，启动衡州窑保护利用设施建设项目。突出湘南第一党支部等红色基地特色，打造革命旧址红色情怀游，抓好湖南省立三甲种工业学校旧址修缮工作，完成湘南学联纪念馆建设。凸显建湘机械厂、铁路、雁峰酒业等老工厂老企业文化，擦亮技艺金色工业游。充分利用高校学习、培训、考试等教育产业，开发研学求知蓝色游。积极发挥"两馆一中心"、博雅网球公园优势，引进万达体育，导入"体育+"新业态，举办形式多样、高水平的文艺演出和体育赛事，不断丰富衡阳人的文化生活，吸引更多外地人到珠晖吃住行、游购娱。 （二）着力抓项目，增强发展后劲一是抓项目推进。以"项目建设年"为契机，着力解决制约项目进度的土地、手续、资金等关键问题，全力推进72个省市重点项目，加快绿地衡阳城际空间站、酃湖万达广场、中科创新智谷、中建和城壹品等项目建设，确保完成年度投资任务。全面完成小湾、太山、上托、洪塘、东湖等安置点的分房工作，全面启动光明、东城怡景、苏洲湾安置房建设，力争两年内完成主体建设。扎实开展优化经济发展集中整治行动，依法从严、从快、从重打击强揽工程、强行阻工、敲诈勒索等违法行为，让项目真正进得来、留得住、推进快、发展好。二是抓招商引资。紧盯长三角、粤港澳、京津冀等重点区域，瞄准"三类500强"、央企、省企等，紧扣现代物流、高端眼镜、工程机械、盐卤等产业，实施靶向招商、精准招商，着力引进一批行业领军企业、上下游龙头企业，做好补链强链延链文章，力争年内引进亿元以上产业项目5个以上。围绕中央、省、市"十四五"规划，紧盯保障性安居工程、乡村振兴、公共卫生等政策领域，策划包装一批大项目、好项目，争取各项资金2亿元以上。三是抓规范管理。进一步优化和完善项目管理制度，严格执行项目变更管理办法，规范项目工程管理，着力解决招投标不透明、工程预算不准确等问题，确保依法依规招投标。完善审批、核准、备案等各类手续，做到透明、合规、准确。加强对各项目指挥部的统筹管理，规范资金拆借行为。 （三）着力抓改革，激发内生动力一是深化改革添动力。深化供给侧结构性改革，加快国资国企、投融资体制、要素市场化配置、"放管服"改革，完成政务大厅搬迁，全面落实政务服务"三集中三到位"改革，深入推进"一件事一次办"。持续巩固基层公共服务"一门式"工作成果，全面落实乡镇政务中心标准化、规范化建设。扎实开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，落实"房地一体"农村宅基地以及农村集体产权制度改革。有效推进统计现代化改革，构建现代化"大统计"格局。深化财政改革，严格预算绩效管理，提高依法管财、科学理财水平。扎实开展行政事业单位不动产清查核实工作，进一步盘活房产、可用土地资产等优质资源，做实做强区城建投融资平台。二是扩大开放促联动。抢抓湖南获批自由贸易实验区、衡阳跨境电商零售进口试点城市建设机遇，引进和培育跨境电商龙头企业，吸引跨境电商产业集聚。深入对接"一带一路"和长江经济带等发展战略，大力承接粤港澳大湾区产业转移，进一步加强与经济发达地区的交流与合作。充分利用中欧班列，发挥好铁路监管作业场所平台作用，促进货源聚集和对外贸易发展，支持湘衡盐化、裕华集团、衡阳运机、华意机械拓展海外市场，壮大外贸经营主体。三是创新引领增活力。发挥企业创新主体作用，大力实施商标品牌战略，加大注册商标、专利保护力度。高质量建设以衡州大道科创走廊为主平台的创新策源地，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享，推动产教研深度融合，促进创新成果加快转化。做优做强大学生创新创业孵化基地，力争年内引进15家左右待孵化项目企业、30个大学生创客团队。主动对接"万雁入衡"行动，落实人才创新创业等优惠政策，重点引进培养一批企业经营管理人才、技能型人才、农村实用人才，为高质量发展提供智力支撑。 （四）着力抓建管，提升城市品质一是提升中心城区品质。加快推进片区棚改建设，重点推进荷花坪片、玉麟路片、机场片等8个棚改项目，大力实施茅坪、前进里、向荣里等7个老旧小区改造，全面完成衡冶片、铁路片"三供一业"物业改造。全面实施全区雨污分流建设，加快智慧城市建设，完成东干渠清理。加快推进沿衡州大道、雁城东路、船山东路、二环东路、东三环等主干道周边改造，去掉城市的伤疤，打造沿湘江和耒水环道风光带、景观带，促进城区"旧貌"换"新颜"。二是加快新区新城建设。抢抓全市新一轮行政区划调整机遇，加快城市建设步伐。加强与保利集团合作，推动苏洲湾片区开发。在滨江新区，加快北三环、湘江东路南段和耒水以南路网建设，畅通城市交通骨架，充分发挥衡阳市雅礼学校、珠晖山地公园等项目辐射作用，推进文化旅游、休闲康养等产业招商引资，促进现有规划加快落地，打造高质量发展的新地标。在酃湖高铁新城，加快酃湖大道、陵合路、鹭湖路等路网建设，拉通二环东路、蒋酃路、耒酃路，实现内外循环、畅通有序。强力推进酃湖公园、博雅网球公园、酃县故城遗址公园等项目建设，加快酃湖新城农贸市场建设，补齐基础设施短板，完善城市功能配套，全力打造衡阳城市客厅。三是深入推进文明创建。持续巩固"三创"成果，扎实做好第七届全国文明城市创建工作，加强公共设施、街道街面、农贸市场、社区小区等管理，加快智慧城管、智慧社区建设步伐，提高城市管理水平。巩固国家园林城市金字招牌，强化道路交通秩序管控，常态化抓好车站广场、背街小巷等精细化管理，严格落实"门前三包"责任制，加大渣土整治力度，加快推进生活垃圾分类工作，推动形成"规范分类、智慧运转、分类处置"的良好格局。 （五）着力抓农业，推进乡村振兴一是持续巩固脱贫攻坚成果。严格落实"四个不摘"，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做到及时帮扶、动态清零。加强扶贫项目资金资产管理和监督，加快扶贫产业提档升级，扎实推进消费扶贫、金融扶贫、光伏扶贫提质增效。运营好扶贫车间，带动相对贫困群体就业，强化技能培训，培育打造种养殖示范户、示范村。加大劳务输出，拓宽就业渠道，确保脱贫群众收入稳定。以农旅深度融合，推动乡村振兴，打造"农旅融合示范区"。启动实施村集体经济三年行动计划，大力发展资源开发型、物业经营型、土地合作型、乡村服务型等新型村级集体经济。组建"乡村振兴智囊团"，大力实施一村"一业一品一企一特""四个一"和"联机关、联学校、联协会、联旅行社""四个联"活动，把各单位的党建、工会活动，中小学的研学、高校的创作写生活动，企业协会的节会年会、旅行社的旅客吸引到珠晖来，发展乡村多元产业，壮大村级集体经济。二是擦亮农业特色产业品牌。抓好粮食蔬菜生产工作，保障重要农产品有效供给。提质改造高标准农田0.87万亩，确保全区粮食种植面积稳定在3万亩以上，粮食产量稳定在1.21万吨以上，蔬菜种植面积稳定在3万亩以上。深入实施"六大强农行动"，做优做强早熟梨、葡萄、萝卜、蘑菇、肉牛等特色产业，完成省级优质农副产品供应基地验收。精心培育地方特色果蔬产业，支持开展农产品"三品一标"认证，争创绿色、有机农产品3个以上。突出打造金甲玫瑰小城、萱草园和东阳蘑菇特色小镇，以雁宇农业公司基地为核心，打造农业种子工厂化育秧育种和示范苗木工程，做大做强农业产业链。发展省级示范合作社、家庭农场10个以上，争创省级农业产业融合发展示范园。三是大力实施乡村建设行动。进一步完善村庄规划，加强传统村落和乡村风貌保护，持续完善乡村水、电、气、讯等基础设施，完善村组环卫设施，完成农村改厕1500户。优化农村交通体系，积极推行"路长制"，高质量推进"四好农村路"建设。加大农田水利设施建设力度，有序推进防洪排涝工程建设，尽快完成人民堤机埠、白鹭湖防洪堤、茶山防洪堤一期工程建设，切实做好茶山堤二期工程争资工作。严格执行《衡阳市农村村民住房建设管理条例》，深入推进农村生活垃圾分类，全面推进美丽乡村建设，建成省级美丽乡村中心村1个。 （六）着力抓民生，促进社会繁荣一是扎实办好民生实事。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众各项"急难愁盼"问题，全面完成省市下达的重点民生实事任务。统筹抓好职业技能培训、农村安全饮水巩固提升工程、残疾人康复、法律援助等各项重点民生实事。确保年内新增城镇就业3700人，农村劳动力转移就业1030人。完善社会保障体系，加强残疾人康复服务和精神病人救治管理，不断拓展"两化"救助服务内容，发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合，支持社会力量发展普惠养老和普惠托育服务。大力发展社会福利和慈善事业，关心关爱留守儿童、孤寡老人，加大低保、残疾人家庭帮扶力度，扩大保障性租赁住房供给。二是大力发展健康事业。加快完善分级诊疗体系，深入推进公立医院改革，加快医疗卫生行业综合监管改革。构建全域医联体，提升医务人员水平素质，积极探索智慧医疗，打造整合型医疗卫生服务体系。改善医疗环境，引入儿童专科医院、市中医院、特色专科医院等，提质升级乡街卫生院、卫生服务中心。稳步推进市妇幼保健院、和平乡卫生院、区疾控中心建设，积极引入博士工作站，建立干细胞研究、脐带血存储中心项目。加强公共卫生体系建设，深入开展爱国卫生运动，加强健康教育和知识普及。健全疾病预防控制、重大疫情救治保障体系，提升突发公共卫生事件监测预警处置能力。三是建设更高质量教育。按照建好大学城，打造全市"科教文体基地"目标，积极争取南岳学院、船山学院等新的大学入驻，加快市十七中、市示范性综合实践基地、师院附中、铁一中二期、市七中搬迁、茶山中心学校改扩建、雁东小学、美的白鹭湖小学、东山小学等项目建设，打造师院附小、雅礼等系列精品名校，创建中小学教育品牌。抓好义务教育均衡发展，扩大普惠性幼儿园覆盖面，实现全区公办幼儿园、普惠性幼儿园在园幼儿比例分别达50%、80%以上。突出抓好校车安全、预防溺水、青少年心理健康、禁毒教育和法制教育。完善特殊教育、专门教育保障机制，推进全民终身教育，建设学习型社会。 （七）着力抓保护，实现绿色发展一是突出污染防治攻坚。持续实施大气、水、土壤污染防治、"夏季攻势"行动，加大空气质量监测力度，扎实开展工业废气、城市扬尘、餐饮油烟等专项治理，持续推进秸秆焚烧和综合利用，有效改善空气质量。持续开展"散乱污"企业专项整治，全面落实"河长制"，加强湘江、耒水生态环境综合治理，推动石头港、蜈蚣河生态清洁型小流域治理，确保国控断面水质全面稳定达标。不断完善城镇污水管网系统建设，加快推进酃湖片污水处理设施建设，强化土壤污染管控与修复，加强农村面源污染综合防治，推进化肥农药减量化，确保畜禽粪污资源化利用率96%以上，全面完成受污染耕地安全利用任务。让所有百姓都享受蓝天、碧水、净土、舒适宜居的生态环境。二是突出生态环境保护。严防死守耕地保护红线，开展治理耕地抛荒和农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"，杜绝新增农村乱占耕地建房行为。开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。完善公益林和天然林保护制度，全面推行"林长制"。统筹实施山水林田湖草系统治理工程，整体性提升生态系统功能。落实河道管理条例，加强水土流失综合治理，巩固拓展流域退耕还林还湿成果，改善河湖连通性，做好引耒水入酃湖水生态修复治理工程前期准备工作。全力配合做好第二轮中央环保督察各项工作。三是突出绿色低碳发展。加强高能耗行业能耗管理，强化建筑、交通节能，加快建筑垃圾资源化利用，发展节水型产业。鼓励和支持企业在产品设计和制造、保管和运输等方面进行绿色技术创新，丰富绿色产品的供给结构。逐步禁止或限制使用不可降解塑料袋、一次性塑料制品、快递塑料包装等塑料制品。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费，坚决制止餐饮浪费行为。 （八）着力抓安全，确保和谐稳定一是抓好常态化疫情防控。毫不放松抓实"外防输入、内防反弹"，完善"及时发现、快速处置、精准管控、有效救治"的常态化防控机制，严格入境人员、中高风险地区人员闭环管理，加强进口冷链食品监管。抓好车站、市场、商场、医院、学校、社区等重点单位、重点场所防控，常态化开展人群监测、环境监测、扫码核验工作，筑牢联防联控、群防群控工作体系。二是加强和创新社会治理。健全"政治、自治、法治、德治、智治"相结合的城乡基层治理体系，强化区乡村三级社会治理创新，争创"五无"乡街社区。推进市域社会治理现代化试点合格城市创建，完善社会治安防控体系和防控机制，持续巩固扫黑除恶成果，坚决打好禁毒人民战争，防范化解金融风险，做好非法集资防范和处置工作，深入推进扫黑除恶、新时代县域城乡警务、公安基层基础攻坚年建设，严厉打击各类违法犯罪行为，建设平安珠晖。坚持和发展新时代"枫桥经验"，加强诉源治理，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，保障群众合理合法诉求，打好重复信访和信访积案"三年清零"攻坚战。三是筑牢公共安全的底线。全面贯彻落实总体国家安全观，加强国家安全宣传教育，坚决维护国家政治安全，健全网上网下重大舆情线上线下一体化快速处理机制，统筹抓好意识形态工作。扎实推进安全生产专项整治三年行动，常态化抓好风险管控和隐患排查治理，压实党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任，坚决确保不发生较大以上安全事故。深入开展交通问题顽瘴痼疾集中整治，加快八大市场火灾隐患整改，确保6月底实现"降级销案"。加强食品药品监管，提高食品药品安全风险管理能力。统筹抓好防汛抗旱、森林防火、防灾减灾救灾等工作。强化国防和后备力量建设。加强国防动员、后备力量和人民防空建设，持续深化双拥工作，积极拓宽军民融合发展领域，持续巩固军政军民团结发展的良好局面。 四、加强政府自身建设各位代表，站在新起点，面对新挑战。我们将坚持党的全面领导，尽职履责，不断加强政府自身建设，全面提升政府治理效能，打造人民满意的服务型政府。 （一）树牢政治意识。牢固树立"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展党史学习教育，引导党员干部学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。举办庆祝建党100周年系列活动，进一步激发干部群众爱党爱国热情。始终强化"跟着走"的意识，提升"跟得上"的能力。大兴学习调研之风，涵养综合素养，提高斗争能力，以高素质干部队伍保障高质量发展。 （二）坚持依法行政。开展"八五"普法工作，促进《民法典》宣传落实，严格依法行政、依法施政，积极创建全国法治示范政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大议案、人大代表建议和政协委员提案。落实重大行政决策规定，健全专家咨询、法律顾问、公示听证、第三方评估等制度，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。主动接受社会舆论监督，加强审计监督、司法监督，推广运用行政执法监督平台，深化权力运行网上公开，让权力在阳光下运行。 （三）强化担当作为。进一步发扬为民服务精神，保持昂扬斗志，以钉钉子精神，对定下的事项建立任务清单，严格对账销号，一件一件抓落实，一项一项求突破。严厉整治形式主义、官僚主义，持续改进文风会风，切实为基层减负。用好绩效考核指挥棒，大力营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围，落实正向激励和容错纠错机制，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。 （四）严明纪律规矩。严格履行全面从严治党主体责任和"一岗双责"，锲而不舍落实中央八项规定精神及省委、市委、区委各项规定，扎实开展"干部作风建设年""优化营商环境年"专项活动。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加强监管和审计，严惩发生在群众身边的腐败问题，构建不敢腐、不能腐、不想腐的"三不"有效机制，以廉洁政府形象取信于民。带头过"紧日子"，大力压缩一般性财政支出，严控"三公"经费，把每一分资金用在"刀刃"上，着力营造风清气正的政治生态。各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，以不怕苦、能吃苦的牛劲牛力，咬定目标苦干实干，加快打造现代产业强区，建设美丽幸福珠晖，争当省域副中心城市"排头兵"，以优异的成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-08

• 【衡阳招商】衡阳市政府工作报告

  2021年1月18日在衡阳市第十五届人民代表大会第九次会议上 衡阳市人民政府市长朱健 各位代表： 我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请连同《衡阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾 “十三五”时期，是衡阳发展爬坡过坎、接续奋进的五年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，加快全面建成小康社会，顺利完成“十三五”规划主要目标任务，全市经济社会发展取得了全方位历史性成就，发生了深层次结构性转变。特别是衡阳近些年的发展，显现出“一张蓝图干到底、一棒接着一棒跑”的鲜明特点，呈现出“心齐、气顺、劲足”的良好格局，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 过去五年，综合竞争力不断提高，实现了全面小康的历史跨越。全市GDP总量达3508.5亿元，年均增长7.3%。地方税收收入达113.87亿元，较2015年增长18.4%；地方税占比提高到65.6%，较2015年提高16.2%。固定资产投资、规模工业增加值年均分别增长12%、7.2%。社会消费品零售总额年均增长8%。 过去五年，城市美誉度大幅提升，展示了大城衡阳的美好形象。省委、省政府明确衡阳省域副中心城市战略定位。跻身国家大城市行列，获批湘南湘西承接产业转移示范区、陆港型国家物流枢纽承载城市、长江经济带污染治理先行先试示范城市；获评国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城市、全国未成年人思想道德建设工作先进城市、全国无偿献血先进市、全国粮食生产先进市、全国油茶产业发展示范市及省级节水型城市。第十三届省运会、第十届省残运会、国际马拉松赛等重大赛事和纪念王船山诞辰400周年、社交电商衡阳峰会、大数据科技传播与应用高峰论坛等重大活动接连举办，展示了大城形象。 过去五年，发展新动能加速释放，夯实了加快崛起的坚实基础。供给侧结构性改革取得显著成效，整体退出烟花爆竹产业，关闭煤矿、非煤矿山88座，处置国有僵尸企业16家，减税降费189.7亿元，经济增长“红利”不断释放。国企改制任务圆满完成。创新开放活力明显增强，高新技术企业数量达420家，全社会研发经费投入强度提高至2%；“双创”工作连续四年获省政府真抓实干考核通报表扬。累计引进比亚迪、华侨城、杉杉奥莱等“三类500强”企业项目43个。 过去五年，三大攻坚战扎实推进，筑牢了小康社会的厚实支撑。祁东县成功脱贫摘帽，全市322个贫困村全部出列，102662户322375名建档立卡贫困人口全部脱贫，村级集体经济“空壳村”全面清零。河长制工作全面推行，突出生态环境问题得到扎实整改，衡阳的天更蓝、水更清、空气更清新。政府债务逐步化解，平台公司加快整合，处非综治考核连续多年居全省前列，守住了不发生区域性金融风险的底线。 过去五年，群众获得感全面增强，开创了成果共享的崭新篇章。民生支出占财政支出比重提高到72.97%。养老、医疗、救助等社会保障体系实现全覆盖。“15分钟健康服务圈”基本建成。14类国家基本公共卫生服务实现城乡居民免费共享。义务教育大班额基本消除。15万城乡居民通过保障性住房建设和农村危房改造实现“住有所居”，按期完成自然村通水泥（沥青）路4000公里以上，解决191.64万农村人口饮水安全问题，全市所有行政村实现光纤和4G网络全覆盖，人民群众“急难愁盼”问题得到有效解决。完成电动车上牌50万辆。扫黑除恶、禁毒治乱取得重大战果，社会治理取得明显成效，群众安全感明显增强。全体居民人均可支配收入年均增长8.2%，人民生活更加殷实。 各位代表，刚刚过去的2020年极不平凡、极为不易，全市上下以落实“六稳”“六保”为主任务，以“一体两翼”建设为总遵循，以现代产业强市为主旋律，以育先机、开新局为最强音，奋发有为、开拓进取。全市地区生产总值增长4.0%、固定资产投资增长9.4%，增速均排名全省第三位；规模工业增加值增长5.5%，增速排名全省第四位；地方财政收入和税收实现一定幅度增长，主要经济指标增速稳居全省前列。我们主要抓了以下工作： （一）应对大战大考，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成果。众志成城慎终如始抓实抓牢疫情防控。第一时间启动一级响应，率先按下5A级南岳景区开放“暂停键”，迅速构建联防联控、群防群治的防控体系。1.7万个党组织和37万名党员冲锋在前，3万多名村社区干部坚守防线，75万名“衡阳群众”积极参与，另有4批次94名医务人员及公安干警奔赴湖北黄冈、武汉等地进行支援。仅用38天实现48例确诊病例全部治愈出院，实现了确诊病例零死亡、医护人员零感染、社区传播零发生。在全省率先探索常态化疫情防控体系，并有针对性地做好“五一”、端午及元旦、春节的疫情防控工作。疫情防控的有力有效，提升了市民群众安全感，展现了城市治理新形象，得到了李兰娟院士高度肯定，“花桥经验”获国务院督查组充分认可。率先推进复工复产，是全省第二个开复工率达100%的市州。全面开展“奋战一百天”争先创优、“投资促进周”等活动，出台支持实体经济“十条意见”、稳楼市“十七条”等措施，狠抓减税降费减租政策落地。选派1800余名干部入驻企业联点帮扶，拨付企业解困资金2.03亿元，举办68次政银企对接活动，持续开展“援企服务·助力倍增”，深入实施“千家万户”行动计划。全市市场主体达38.21万户，增长15.09%，市场主体和企业总数均居全省第二位。 （二）推进创新开放，企业发展活力和城市发展动力全面迸发。国家创新型城市建设稳步推进。科学技术支出增长155.94%，高新技术产业增加值占GDP比重达16.8%。荣获省科技奖励18项，新增发明专利5200件，增速居全省前列。净增高新技术企业超过160家，增速排全省一类地区第一名。国、省专精特新“小巨人”企业分别新增8家、25家。衡阳高新区入选第三批全国双创示范基地，衡州大道“数字经济走廊”初见成效。建衡实业获省长质量奖。院士专家工作站增至23家，国省级众创空间、孵化器、星创天地达35家。先后举办“船山论坛”32期，推动企业碰撞创新思维激发创新潜力。高端人才引进首创“UP”模式，成功引进何弢、倪浩、朱磊等高层次科创团队。衡阳技师学院师生为嫦娥五号探月工程作出积极贡献。华菱衡钢自主研发的海工用管突破深海油气用管“卡脖子”技术。“黄花菜不止于菜”项目获全国双创大赛一等奖。对外开放水平持续提升。中欧班列正式开通，成功获批跨境电商零售进口试点城市，航空口岸呈报国家审批，综保区获批增值税一般纳税人资格试点，高新区跨境电商监管中心正式运行，水口山公用型保税仓库获批建设。与“一带一路”沿线60个国家和地区实现进出口额51.7亿元，增长35.2%；对外贸易合作遍及全球161个国家和地区。优化营商环境大力倡导“四到精神”，“放管服”工作经验在全省推介，“一件事一次办”跨域通办获“2020年政府信息化管理创新奖”。公共资源实现全流程电子化交易，12345政府服务热线荣获全国“服务之星”“抗‘疫’争先”称号。 （三）培育发展新动能，现代产业强市“881314”格局基本形成。产业强市重点布局有序铺排。国家级有色金属与合金新材料产业基地、全国化工新材料特色产业基地、区域性先进制造基地等“八大基地”建设取得积极进展，市场主体“培育工程”、领军企业“上市工程”、科创动能“蓄积工程”等“八大工程”推进取得明显成效，“一轴三廊”建设形成广泛共识。产业链建设开局良好。正式明确14条产业链，17位市领导担任链长各司其职。“两网两图两库两池两报告”有序推进，产业链建设初见成效。产业互联网领军企业集商网落户衡阳。和富士康工业富联深度合作，衡阳“智造谷”未来智造体验中心正式开馆。10929家中小企业上云、1086家中小企业上平台。产业园区提质升级。国家级园区“两主一特”、省级园区“一主一特”进一步明晰。省级以上工业园区规模工业增加值占全市规模工业增加值比重达69%。以楼宇经济为特色的湘南湘西高新软件园、高新电商产业园、创新中心、芯茂微5G产业园正式运行。中国科技开发院中科创新智谷成功落户。项目拉动成效明显。28个省重点项目、283个市重点项目进展顺利，分别完成投资252亿元、787亿元。比亚迪车灯厂、特变电工GIS智能工厂、上海交大5G材料与装备联合研发中心等63个项目投产达效。威马三电项目和电池项目即将竣工。衡阳大数据与信息安全产业园、“船山时间谷”钟表小镇、国贸中心、崇盛国际中心二期、洣江生态园等加快推进。万魔声学智造群、常宁天农食品全产业链、祝融学院等项目建设不断刷新“衡阳速度”。农业现代化步伐加快。完成粮食播种面积746万亩、产量330万吨，均超省定目标。粮食收购、粮食安全工作创造“衡阳经验”。第三代杂交水稻衡南试验示范基地双季稻亩产突破3000斤，刷新世界纪录。“衡阳油茶”中国特色农产品优势区获国家认定。东洲岛“一县一特”农产品展销基地一期正式运营。“两品一标”有效认证累计达216个，农产品地理标志产品达7个。新增省级农业产业化龙头企业32家，农产品加工业总产值突破1600亿元。获评全省畜牧水产、生猪稳产保供先进市。现代服务业蓬勃发展。成立企业上市辅导中心，42家企业进入湖南省上市后备企业资源库名单，145家企业进入全市上市后备及培育企业名单。丰家洲文化科技产业园、人力资源现代产业园、富江金融中心建设加快推进。衡缘物流、红光物流晋级5A级物流企业。电商企业超过4800家。衡南县成功申报2020年度全国电子商务进农村示范县。新增国家4A级景区2家，水口山工人运动纪念馆、湘南学联纪念馆、船山文化园等稳步推进，罗荣桓故居、夏明翰党性教育基地等红色旅游资源有序开发，《圣火南岳》大型室内情景剧成功预演，全市游客接待量、旅游总收入分别增长8%、7%。 （四）统筹城乡发展，最美地级市建设凝聚广泛共识迈出坚实步伐。美丽衡阳展示新貌。市城区空气质量首次达环境空气质量二级标准，湘江干流11个断面水质年均值达到Ⅱ类标准，蒸水水质稳定达到Ⅲ类标准。启动城区生活垃圾分类试点示范，完成市生活垃圾焚烧发电厂扩建。城区品质不断提升。高质量编制“十四五”经济社会发展规划和国土空间规划，完成100个试点村庄规划编制任务。衡阳（国际）眼镜小镇产城融合探索新路。208个老旧小区改造项目、12429套棚户区改造稳步实施，石鼓区青山街道和陕西巷老旧小区改造成为全省示范。智慧停车系统和公共停车场建设加快推进，城区“停车难”问题正在破解。城市辐射带动明显。衡永、白南、茶常等高速公路开工建设，瓦松铁路专用线、大浦通用机场一期建成投用。南岳机场一期改扩建任务完成，开通航线数量达18条，通航航点达30个。湘江衡阳蒸水河口至城陵矶河段提升至二级航道。市区“三纵三横四环”的路网格局基本形成。美丽乡村宜居宜业。全面完成农村人居环境综合整治三年行动计划，自然村通水泥路、农村生活垃圾收运处置体系基本全覆盖，农村面源污染防治切实加强。新建垃圾中转站13座，完成18个乡镇污水处理设施建设，930个行政村农村生活污水乱排得到有效控制，全市县以上城镇污水处理率、农村卫生厕所普及率分别达97.77%、90.01%。 （五）守底线惠民生，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。民生福祉不断提升。重点民生实事任务全部完成。全体居民人均可支配收入增长6%左右。新增农村劳动力转移就业4.89万人。企业退休人员养老金待遇实现“十六连调”，三大社会保险总参保人数超600万人次，城乡低保实现年内“两连调”，完成残疾人“两补”提标。医保实现市级统筹，“两病”门诊用药得到保障，国家集采药品及时落地。乡镇全科医生实现全覆盖。民生难题有效破解。建成公租房103708套。完成农村危房改造4939户。解决农村低电压问题10.95万户。下最大决心解决房地产办证遗留问题，累计有1.13万户群众拿到了期盼已久的产权证。居家和社区养老服务改革试点中期验收获评全国优秀。制约市供销系统发展多年的债务得到有效化解。社会治理亮点纷呈。“一门式”服务实现全覆盖。市域现代治理和新时代县域城乡警务工作稳步实施，较大以上交通事故“零发生”，刑事案件、可防性案件、交通事故实现“三下降”。侦破“302”涉黑专案，被列为全国扫黑除恶十大精品案例。外流贩毒下降79.4%，耒阳市、衡阳县实现禁毒“摘帽”。成功创建省级信访工作“三无”县（市）区4个。普铁安全环境整治、交通问题顽瘴痼疾集中整治获评全省先进。市场监管综合行政执法、石鼓区基层社会治理“五中心合一”、衡南县“校联体”和“屋场恳谈会”、衡阳县乡村治理“梅花模式”、衡山县应急管理体系、常宁市经营类事业单位等改革典型经验被中央或省里推介。社会事业全面发展。2020年高考全面丰收。衡阳幼儿师范高等专科学校获批，在衡高校增加至15所。市八中华侨城学校、衡阳雅礼学校、铁一中二期、市十七中建设加快推进，公办幼儿园在园幼儿比例突破40%。耒阳市正源学校钟芳蓉、祁东县启航学校留守儿童合唱团励志事迹赢得广泛点赞。“三医联动”、公立医院综合改革扎实推进，县域医共体改革等惠民措施全面落实。“南岳庙会”“坛下铜锣”入选国家级非物质文化遗产代表性项目名录。“南岳衡山”即开型彩票全国发行。统计、审计、移民、气象、水文、供销、无线电管理、邮政工作扎实推进，档案、地方志、消防、港澳台、民族宗教、海关工作不断加强，老龄、妇女、儿童、残疾人事业健康发展。 （六）抓班子带队伍，知责于心担责于身履责于行的导向基本形成。法治政府建设深入推进。“湖南省法治政府建设示范市”创建工作全面启动。在全省率先建成行政执法监督平台，成立首个市州政府参事室。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、市政协民主监督以及社会各界的监督，充分采纳各民主党派、工商联和无党派人士意见、建议。提请市人大常委会审议通过《衡阳市扬尘污染防治条例》《衡阳市农村村民住房建设管理条例》《衡阳市违法建设防控和查处条例》3部地方性法规，办理市人大代表议案1件、建议456件，办理市政协委员提案353件。干部作风持续转变。市政府党组学习机制健全完善，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果不断巩固。出台《关于进一步提高执行力加强工作作风建设的六条措施》，开展“学习强基月”取得良好成效。倡导一线工作法，强调限时办结和跟踪问效，一批积久、积深、积难问题有效解决。规范督查检查考核和创建示范评比表彰，切实为基层减负。廉政建设不断加强。强化过紧日子措施，市本级年初“三公”经费预算压减10%。党风廉政建设和反腐败斗争成果不断巩固，财政监管、审计监督不断强化，风险防控、财政管理水平明显提高，市属国有企业资本运营、国有土地出让、招投标等领域监管全面加强。 国防建设稳步推进。驻衡部队主动参与应急抢险、维稳处突和社会治理，为全市改革发展稳定作出了积极贡献。兵役征集、国防动员、人民防空、双拥共建等工作成效突出。军民融合深度发展，军政军民团结局面更加巩固。 各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想在雁城大地的生动实践，是习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神在衡阳落地生根的生动体现，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是全市807万人民拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各民主党派、各人民团体，向驻衡人民解放军指战员和武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向所有关心、关注、支持衡阳的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！ 肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，当前我市经济社会发展还存在一些困难和问题。一是疫情形势不稳定和外部环境存在不确定性，经济下行压力依然存在，稳增长、保目标任务依旧繁重。二是内部发展不平衡不充分，产业结构有待优化，县（市）区、园区发展不平衡，城乡发展不够协调，村级集体经济薄弱。三是矛盾风险交织重叠，政府债务、平台转型压力较大，安全生产、防灾减灾不容忽视，环境治理、禁毒斗争仍然存在薄弱环节。四是民生领域仍有短板，教育、医疗、社保、住房等公共服务供给还不能完全满足群众需求，低收入群体增收困难。五是政府效能还不够高，营商环境有待优化，担当落实需进一步增强，治理能力与水平尚有差距，形式主义、官僚主义还不同程度存在。率先破解上述共性问题和难题，衡阳就能在“十四五”时期更好强基固本，赢得更多发展机遇和主动权。 二、“十四五”时期主要任务及2035年远景目标 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前和今后一段时期，我市发展处在历史黄金机遇期，我们要着眼“两个大局”，审视历史方位，准确研判形势，抢抓机遇、只争朝夕，主动在危机中育先机、于变局中开新局，以确定性工作应对不确定性形势，努力为衡阳全面建设社会主义现代化开好局、起好步。 今后五年，全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，在实施“三高四新”战略中走在前、当主力，扎实推进“一体两翼”建设，着力打造“五个中心”，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的衡阳新篇章。 “十四五”时期，全市要紧扣省域副中心城市战略使命，按照中心城市的标准谋划推动各项工作，努力实现以下目标： 省域副中心城市建设迈上新台阶。在经济发展质量变革、效率变革、动力变革方面走在全省前列，实现总量、质量、均量三量齐升。发展活力充分迸发，经济结构更加优化，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性显著增强，区域性枢纽经济中心建设取得明显突破。到2025年，地区生产总值达5500亿元左右。 创新活力实现新提升。在科技创新、产业创新方面走在全省前列。企业创新主体地位和主导作用不断强化，创新平台不断完善，创新人才加快聚集，创新生态更加优化，自主创新能力显著提升，一批关键核心技术取得突破，区域性科技创新中心建设成效明显。到2025年，全社会研发经费投入强度达3%，高新技术企业突破1200家。 制造强市取得新突破。围绕产业基础高级化、产业链现代化，深耕14条产业链，疏通衡阳制造强市的主脉络，持续推动园区提质升级，形成衡阳制造强市主战场。坚定不移依靠工业互联网赋能老工业城市转型升级，矢志不移打造“中部匠都”，形成制造、智造与创造相辅相成的良性循环。持之以恒发展新能源汽车、智能网联、生物医药、新材料等战略新兴产业，形成制造业高原和高峰相得益彰的良好格局。区域性先进制造业中心建设取得重大进展。到2025年，制造业增加值占GDP比例达23%，数字经济增加值占GDP比例达45%。 改革开放开创新格局。政务服务、市场机制和营商环境建设走在全省前列。高标准市场体系基本形成，市场主体更加充满活力，更高水平开放型经济新体制基本形成。“十四五”期间，全市进出口总额、实际利用外资、内联引资年均增长均在10%以上。 生态文明建设迈出新步伐。始终聚焦最美地级市建设战略目标，在绿色产业发展、资源能源利用、清洁能源发展方面走在全省前列。生产生活方式绿色转型成效显著，污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，城乡人居环境持续改善，最美地级市建设富有成效。到2025年，森林覆盖率达48%，单位GDP能耗降幅、地表水达到或优于Ⅲ类水体比例达到国、省考核要求。 社会文明程度得到新提高。以创建全国文明城市为统揽，推动公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，社会文明程度显著提升，文化软实力和影响力大幅提升，“衡阳群众”成为闪亮名片。区域性文旅康养中心建设迈出重大步伐。 人民生活品质获得新改善。率先实现基本公共服务均等化，在公共服务现代化方面走在全省前列。就业更加充分，居民收入增长和经济增长基本同步，社会保障体系、养老服务体系更加完善，高质量教育体系、卫生健康体系基本建成，区域性教育医疗中心建设基本成型。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。人工智能、区块链、大数据等新技术在提升城市品质、改善人民生活方面的作用更为明显。到2025年，全体居民人均可支配收入增速不低于经济增速，基本养老保险参保率保持95%以上。 社会治理效能得到新提升。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成，政府作用更好发挥，有效市场和有为政府有机结合，在治理体系和治理能力现代化方面走在全省前列。诚信衡阳建设纵深推进，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，防范化解重大风险体制机制不断健全，现代应急体系基本建成，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。“十四五”期间，力争成功申报1个全国法治政府示范创建单位、2-3个省级法治政府示范创建单位。 对标中央、省委要求，结合我市发展实际，到二三五年，全市要努力实现以下远景目标：基本建成区域性枢纽经济中心、先进制造业中心、科技创新中心、教育医疗中心、文旅康养中心，努力在全省率先基本实现社会主义现代化。经济高质量迈上新的更大台阶，人均地区生产总值力争达到中等发达国家水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。创新引领开放崛起深入实施，全域创新体系加快完善，创新生态全面优化，争当承接东部产业转移“领头雁”成效明显，全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局初步形成，衡阳美誉度知名度大幅提升。基本实现治理体系和治理能力现代化，“数字政务”“数字治理”“数字乡村”成为衡阳标签，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会。文化强市建设加快推进，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展。基本实现人与自然和谐共生的现代化，绿色生产生活方式广泛形成，资源能源集约利用，生态环境根本好转，“三江六岸”成为衡阳名片，天蓝、水清、森林环绕的城市生态基本建成。基本公共服务实现均等化，安全发展、平安衡阳建设达到更高水平，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。 三、2021年工作安排 2021年是“两个一百年”奋斗目标交汇之年，是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年，是湖南实施“三高四新”战略首战之年，也是衡阳加快建设省域副中心城市的奋进之年。做好2021年政府各项工作责任重大、意义深远。 2021年，全市经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，规模工业增加值增长9%左右，制造业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长10%左右，产业投资增长14%左右，数字经济增加值增长15%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，进出口总额增长12%以上，地方一般公共预算收入增长6%，全体居民人均可支配收入增长8.5%左右；居民消费价格指数控制在3%以内；生态环境质量进一步改善，完成省下达的能耗“双控”目标任务；确保粮食播种面积和产量稳定。 实现上述目标，重点抓好以下九个方面的工作： （一）着力推进创新型城市建设，把创新放在首位来坚持和引领。 提升企业创新能力。坚定发挥企业在技术创新中的主体作用，加快实施科创动能“蓄积工程”。坚持围绕产业链部署创新链，支持中国五矿、特变电工、华菱衡钢、建滔化工、建衡实业、机油泵等企业牵头组建创新联合体，确保新增企业研发机构200家。推动南华大学、衡阳师院、湖南工学院等在衡高校基础研究和应用研究并重，与更多“大院大所”“名校名企”开展政产学研合作。持续加大高新技术企业培育力度，实现高新技术企业数量和质量双提升。启动规模工业企业研发机构全覆盖行动计划，推动全市骨干企业编制研发白皮书，力争全社会研发经费投入强度超2.2%。加快各类创新平台建设，争取国家级大型科研装置和重点实验室布局衡阳，新建省级以上重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等研发机构15个以上。加强各类企业发明专利挖掘，推动全市各类科技获奖实现更大突破。 激发人才创新活力。坚定把人才作为“第一资源”，深入实施“人才雁阵”行动计划，构建“X+3+2”的人才引育新体系。充分发挥人力资源现代产业园以及湘南湘西高新软件园、高新电商产业园、区块链产业园等50多个产业园人才吸纳“蓄水池”作用。高层次科创人才引进继续采取“UP模式”，高校和园区协同推动高层次科创团队落地；柔性引才紧紧围绕医疗、教育、文旅、管理等领域，每年稳定汇聚200人左右；毕业生引进重点实施“万雁入衡”计划，从2021年起每年引进青年大学生1万人以上。围绕现代产业强市建设和乡村振兴战略实施，进一步夯实技能人才和农村能人两大支撑，着力打造“中部匠都”，大力发展“能人经济”。加快构建“人才生态圈”，推出雁城人才大礼包，在购房、消费、旅游、休闲、子女就学等方面提供一揽子暖心服务。 营造良好创新氛围。坚定以体制机制创新营造全社会创新氛围。加大国内科技成果转化领军企业在衡落地，有组织成体系地推动高校、科研院所成果在衡转化。加强知识产权保护，推动行业标准、专利、国家地理标志等更多地转化为现实生产力。在科技金融方面加大探索力度，率先建设以企业科技创新竞争力为基础的授信机制，积极探索预期贷、能力贷等科技金融新产品。进一步完善激励机制和科技评价机制，落实好攻关任务“揭榜挂帅”等机制。加大和粤港澳地区衔接，推动粤港澳科技园区在衡建设“飞地园区”；加强和长三角地区对接，推动衡阳园区在上海等长三角地区建设“科创飞地”。针对性加强国际科技合作，和海外高校、孵化器、行业协会建立更多联系。 （二）着力建设现代产业强市，加快提升产业链供应链现代化水平。 抓实产业链建设。继续举全市之力、用非常之功推进14条重点优势产业链建设，在“抓招商”“落项目”“促联合”的基础上进一步推动“引人才”“降成本”“提效益”。按照“两网两图两库两池两报告”的总路径，“一链一策”出台三年行动计划，推动产业链向两端延伸、向高端攀升。推动输变电装备产业集群纳入国家先进制造业产业集群。精准开展产业链服务，大力推进产业链招商，提升主导产业本地配套率，实现优势产业链上中下游贯通融合，构建以产业链为纽带集聚集合集群发展的产业生态。 夯实项目投资基础。继续开展“产业项目建设年”活动，坚定推动实施一批强基础、利长远、带动性强的重大项目，以重大项目支撑能级建设，释放市场力、增强发展力。加深与中核、深圳科技园、威马汽车等战略合作伙伴的深度合作，加快重大项目的实施。加强威马三电、蘑菇车联智能网联产业园、酷哇机器人衡阳智能研究院等重大战略项目，万魔声学产业园、水口山铜铅锌产业基地延伸产业一期等重大产业项目，金钟环球中心、绿地衡阳城际空间站等标志性项目，市中心医院异地新建、西湖公园片区改造等民生项目建设。切实做好盐穴油气储库、湘南衡阳电厂等项目前期工作，加快实施“气化衡阳”工程，确保雁城物流三期（城乡配送中心）、衡岳生物农业产业园等项目建成投产，以最大决心推动5G基站等新基建建设，尽早实现5G网络城区全覆盖。 提升园区发展水平。全面实施园区提质工程，进一步理顺园区管理体制，鼓励松木经开区、常宁水口山经开区争创国家级经开区，支持争创省级高新区，有效提升园区发展承载力。坚持国家级园区“两主一特”、省级园区“一主一特”，加大园区亩均效益评价，支持园区调规扩区，加快建设松木经开区（东区）。各类园区均应加大产城融合力度，完善园区餐饮、体育、医疗卫生、金融、政务服务等配套设施，建设全省一流的园区员工公寓，打造生态园林式园区。 （三）着力锻长板补短板，打造经济发展新引擎。 打造数字经济发展新高地。率先打造全域数字经济，围绕产业数字化、数字产业化，以场景应用汇聚产业，以基金政策激活产业，以湘南湘西高新软件园、智慧医疗产业园、区块链产业园等具有竞争力的载体集聚庞大的数字经济市场主体，尽快使衡州大道“数字经济走廊”成为衡阳标识、上升为国省战略。推动将每年10月10日设为衡阳“数字经济日”，强化智资融合助推数字经济发展。加快数字城市底层数据平台建设，推动“数字政务”“数字治理”“数字乡村”三驾马车并驾齐驱。深化“互联网+政务服务”，优化升级“衡阳群众”APP，推动“一网通办”，提升“数字政务”水平。围绕智慧安防、智慧交通、智慧商业、智慧旅游等开放应用场景，以治理效能提升推动形成新产业。会同腾讯、博思等头部企业，围绕“数字乡村”前瞻性谋划、战略性推进，以新技术、新业态、新模式有效赋能乡村振兴。 构建军民融合发展新格局。以军民融合产业发展为切入点，以核技术应用产业、装备制造产业为牵引，持续发力、久久为功，将白沙绿岛打造成军民融合产业示范基地，新材料、新技术、新能源创新研发战略高地。持续增加高端经济产品和技术的有效供给，加快国防科技工业与区域经济技术融合、需求融合、企业融合、产业融合，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。 积极培育消费增长新热点。推动线上线下消费双向提速、传统和新型消费双向融合，巩固提升传统消费，提质扩容服务消费，积极培育体验消费、网络消费。探索成立“城市产能银行”，对现有产业富裕产能进行收储，以新文创、新渠道、新电商实现供给侧结构性改革和需求侧管理融合，开辟消费蓝海市场。加快推出“爱消费”平台，实现商业综合体、超市、影院等与市民需求有效链接，推动城乡消费联动发展，充分挖掘县乡消费潜力。超常规、跨越式发展线上消费，以政策保障引入社交电商，以营商环境导入消费电商，以祝融学院繁荣直播电商。有序扶持各类商业综合体健康发展，打造“衡阳购”品牌，提升“老字号”影响力，开辟湘江游轮，有序发展“夜经济”，繁荣发展假日经济。挖掘文旅消费新动能，探索建立“旅游链”，加快建设以南岳衡山为龙头的文旅康养中心，办好湖南国际文化旅游节。 （四）着力深化改革开放，推动有效市场和有为政府更好结合。 深化重点领域改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，大力降低实体经济物流、用工等运营成本和制度性交易成本。深化财税金融领域改革，提高财政资金运行效率，发挥财政资金的杠杆和放大效应；积极发展各类基金，稳步提高存贷比，用好资本市场及债券融资工具，增强金融服务实体经济能力。深化商事制度改革，推进投资创业便利化。推进天然气输配价格等改革，降低企业用能成本。深入实施国企改革三年行动，加快市公交集团、轨道公司、水务投、城建开等企业改革步伐，做大做强国有资本和国有企业，切实防范和化解政府债务风险。 推进高水平对外开放。积极对接省“一带一路”装备产能出海、对外贸易提升等“六大行动”，着力培育外贸龙头企业，推进实施外贸“破零倍增”行动，大力发展跨境电商进出口，持续深化与“一带一路”沿线国家的贸易合作，有效拓展亚洲、非洲、拉美等市场。积极发展国际民间科技人文合作交流，进一步拓展国际友好城市。推动衡阳综保区高质量发展，确保中欧班列常态化运营。加快保税仓库建设，确保如期通过验收。加快航空口岸申报，启动航空口岸联检设施建设。发挥好铁路监管作业场所平台作用，促进货源聚集和对外贸易发展。充分发挥衡阳辐射周边3000万人口的区位优势，围绕产业转移、产业互联等深度融入粤港澳大湾区，围绕社会治理、县域经济等充分对标长三角地区。 打造一流营商环境。深入开展“营商环境优化年”活动，秉持“法治是最好的营商环境”“社会治理是最鲜明的营商环境”，大力倡导“四到精神”，持续深化“放管服”“一件事一次办”等改革。全面落实市场准入负面清单制度，加大向县（市）区和园区、乡镇（街道）赋权力度，推进流程再造，推行不见面审批。建立健全政务数据共享协调机制，加快推进数据有序共享，全面构建政务数据共享安全体系、管理体系、技术防护体系，有效打破部门信息壁垒。支持民营企业发展，落实保护产权政策，建设现代公共法律服务中心，持续优化民营经济发展环境。坚决反对垄断和不正当竞争行为。 （五）着力实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。 实施乡村建设行动。民族要复兴，乡村必振兴。坚持用大历史观来看待“三农”问题，加快“三农”工作重心从脱贫攻坚向乡村振兴的历史性转变，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实最严格的耕地保护制度，采取“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。建设高标准农田45万亩以上，确保粮食总产稳定在300万吨以上。继续总结提升粮食收购和粮食安全“衡阳经验”，最大程度保护农民种粮积极性，抓好“米袋子”和“菜篮子”。优化农村交通体系，积极推行“路长制”，高质量推进“四好农村路”建设。加大农田水利设施建设力度，有序推进防洪排涝工程建设，抓好中小河流治理、中小型水库除险加固、中型灌区节水改造等水利工程建设。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，严格执行《衡阳市农村村民住房建设管理条例》，深入推进农村生活垃圾分类，全面推进美丽乡村建设。 发展特色农业产业。深入推进“六大强农行动”，打造“百千万”工程升级版，实现农产品加工业总产值增长8%以上。推进“黄绿红蓝”彩色农产品培育三年行动计划，做大做强“两茶一果一花”等特色产业。加快建设全国茶油交易中心，深入打造“中国油茶第一强市”，做强做优“南岳云雾茶”区域公用品牌，大力发展蓝莓等高效益特色农业，成立萱草（黄花菜）研究院，拓展黄花菜种苗培育和精深加工，使其成为衡阳百姓的“致富花”。加快粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地认证，用好“湘江源”蔬菜区域公用品牌，打造粤港澳大湾区优质精细农副产品主供基地。加大“两品一标”认证力度，力争新增“两品一标”认证20个以上。扶持创建国、省特色农产品优势区，建强衡阳市农业科学院、衡阳国家农业科技园，申报国家现代农业产业园，积极筹备国家农业高新技术产业示范区。 深化农业农村改革。扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作。稳妥推进农村宅基地制度改革，基本完成农村宅基地房地一体确权登记颁证工作。探索宅基地“三权分置”实现形式，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地、房屋。推进供销合作社综合改革，使其成为服务农民生产生活的有效平台。健全农村金融服务体系，发展农业保险。启动实施村级集体经济三年行动计划，大力发展资源开发型、物业经营型、土地合作型、乡村服务型等新型村级集体经济，力争年内全市5万元以下的薄弱村实现清零。 （六）着力推进新型城镇化，构建区域协调发展崭新格局。 提升中心城区品质。组建强有力班子，稳步推进中心城区区划调整，为衡阳“十四五”及未来拓展发展空间。加快华侨城来雁新城、苏州湾、虎形山、植物园、酃湖等片区及滨江新区开发。实施城市更新行动，巩固国家卫生城市创建成效，加强园区、重点企业及高校周边环境整治，让幸福在家门口升级。坚持公交优先，推动智慧交通应用和智慧停车系统建设，规范共享单车管理，使衡阳市民出行无忧。继续推进老城区雨污分流改造，基本解决城市雨污分流和排涝问题。加快推进生活垃圾分类工作，推动形成“规范分类、智慧转运、分类处置”的良好格局。推进垃圾焚烧发电厂建设，规范垃圾填埋场运营管理。丰富城市夜景，建成富有特色的“三江六岸”沿江风光带。 完善立体交通网络。加速南岳机场扩建，拓展提质国内通航线路，大力发展通用航空，推动临空经济产业区建设，加快打造省域航空副中心。加快推进衡阳铁路枢纽改造、湘桂铁路城区段改线，抓好瓦松铁路铜铅锌基地专用线和常祁、衡永、茶常、白南等高速公路建设，抓好列入部、省计划的国省主次干道改造，推进湘江衡阳至永州三级航道建设，完成祁东港区归阳港一期工程，打造贯穿南北、纵横交错的运输大通道。推进胶轮有轨电车示范线建设，抓好酃湖大道、立新大道西延、蒸水大道南延、长丰大道北延等重点工程，提质改造建设路等城市主次干道，拉通二环东路、蒋酃路，全力打通奇峰路、前进路、红湘路延伸等城市“断头路”，畅通城区道路微循环。 优化区域发展布局。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，完成衡阳市国土空间总体规划和“多规合一”的村庄规划编制。加强“多规合一”信息平台建设，形成全市国土空间开发保护“一张图”。加快打造“一核一圈一带”区域发展新格局，以“西南云大”城镇群为中心，构建辐射衡南县、衡阳县、衡东县、衡山县、南岳区的“大衡阳都市经济圈”；支持耒阳市、常宁市、祁东县协调联动发展，打造“对接粤港澳大湾区前沿经济带”。实施县域经济强基工程和引领工程，切实提高县域经济发展水平。 （七）着力加强精神文明建设，稳步提升全社会文明程度。 持续发力创建全国文明城市。坚持顶层设计和分层衔接、基层首创相结合，汇聚磅礴力量继续创建全国文明城市。申报国家历史文化名城，启动创建全国人防先进城市、国家节水型城市等，以更多的“单项冠军”支撑全能比拼。继续擦亮“衡阳群众”品牌，在乡村移风易俗、留守儿童教育管理、社区治理等领域创造更多衡阳文明品牌。统筹保护与利用的关系，推动南岳庙、云集窑、水口山铅锌矿冶遗址等文物保护利用，更充分发挥石鼓书院作用，实施衡州窑保护利用设施建设项目，完成水口山工人运动纪念馆、衡阳党史馆、杨湖“一门四忠烈”归园、湘南学联纪念馆建设。 繁荣发展文体事业。完善公共文化服务体系，促进基本公共文化服务均等化。加快“三馆两中心”建设，推动市图书馆新馆尽早开放。继续开展“乡音乡韵”特色乡镇综合文化站创建，推进以县级为主体的图书馆、文化馆总分馆制及图书流通站点建设。发展文艺事业，加强传统戏曲的保护，推出一批文艺精品，振兴文体娱乐行业。继续开展文化惠民、送戏下乡活动，办好第十一届市运会，大力发展社区体育，广泛开展全民健身运动。 壮大现代文化产业。提高文化创新能力，大力发展和培育移动多媒体、网络电视、创意设计、新闻出版、影视制作和广告会展等文化科技融合新产品。继续实施“文化+”工程，推进文化与其他行业融合发展。依托文化创意产业联盟平台，抓好丰家洲文化科技产业园建设，培育和汇聚更多有活力、有竞争力的文创企业。加快打造天子山火文化园、东洲岛湘江两岸等文创产业集聚区。 （八）着力建设最美地级市，推动生态文明建设和绿色发展。 深入打好污染防治攻坚战。继续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，推进长江经济带污染治理先行先试示范城市建设，抓好中央、省等各级各类督察检查交办反馈问题整改销号。做好长江流域重点水域禁捕退捕工作。提升河长制工作水平。严格落实大气污染防治行动计划，重点整治秸秆和垃圾露天焚烧，打好组合拳，确保市城区空气质量持续改善。持续推动“一江五水”生态环境治理，开展蒸水河及重点小流域综合治理。深入推进采石采砂等重点行业专项整治，逐步解决行业性生态环境问题。抓好涉镉等重金属、非煤矿山与尾矿库环境综合整治，巩固提升水松、合江套等重点地区重金属污染整治成果。加强土壤污染治理和修复，完成受污染耕地安全利用任务。 强力推进生态建设和环境保护。开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。完善公益林和天然林保护制度，全面推行“林长制”。加强生态廊道建设，推进沿江、沿河、沿路生态防护林建设，完成省下达的新增造林绿化目标任务，确保森林覆盖率达到预期目标。开展山水林田湖草系统治理，推进生态敏感区、脆弱区和石漠化区、矿区、重金属污染区生态修复。全力配合做好第二轮中央环保督察的各项工作。 持续推进绿色低碳发展。按照碳达峰、碳中和的总体要求，加强高能耗行业能耗管理，强化建筑、交通节能，加快建筑垃圾资源化利用，发展节水型产业。鼓励企业提高清洁能源、可再生能源应用比例。逐步禁止或限制使用不可降解塑料袋、一次性塑料制品、快递塑料包装等塑料制品。建立用能权、用水权、排污权和碳排放权交易市场体系。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费，坚决制止餐饮浪费行为。 （九）着力改善民生和维护社会稳定，全力增进民生福祉。 落实就业优先政策。发挥人力资源现代产业园等平台作用，完善公共就业服务，抓好创业带动就业工作，促进高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、城镇困难人员等重点群体多渠道就业。深入实施职业技能提升行动计划，提高就业群体职业技能。完善农民工工资支付保障长效机制，抓好农民工工资清欠保支。 建设更高质量教育。加快衡阳幼儿师范高等专科学校、市八中华侨城学校、衡阳雅礼学校、市十七中、市示范性综合实践基地、铁一中二期等项目建设。扩大普惠性幼儿园覆盖面，确保每个乡镇至少办好一所公办中心幼儿园，全市公办幼儿园、普惠性幼儿园在园幼儿比例分别达50%、80%以上。加大教师尤其是乡村教师补充力度。全面提升基础教育教学质量，平稳推进高考综合改革，做实衡南县“校联体”改革，学习“泸溪经验”，努力实现城乡义务教育均衡发展。扎实推进公办中职学校提质扩容，完成公办中职学校新增学位建设任务。大力发展职业教育，提升技能型人才培育水平。规范发展民办教育。完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制。启动百千万“艺术童伴”留守儿童关爱工程。突出抓好校车安全、预防溺水、青少年心理健康、禁毒教育和法制教育。推进全民终身教育，建设学习型社会。 完善社会保障体系。落实养老保险、工伤保险省级统筹改革。健全社会救助体系，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。推动社会保障从制度全覆盖逐步迈向人员全覆盖。开展城乡低保专项整治，提升城乡低保标准、救助水平及残疾人“两补”标准。加大贫困残疾人家庭无障碍改造力度。持续推进医保市级统筹改革和门诊统筹改革，完善医疗保障制度体系建设。积极应对人口老龄化，发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合。支持社会力量发展普惠养老和普惠托育服务。健全退役军人工作体系和保障制度。扎实办好民生实事，推进酃湖公园、永济至江口渡改桥等民生工程。继续妥善解决房地产办证历史遗留问题。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，激活房地产市场，促进房地产市场平稳健康发展。扩大保障性租赁住房供给，规范发展住房租赁市场，构建以保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。 推进健康衡阳建设。稳步推动大湘南区域医疗卫生中心建设，加强公共卫生体系建设，健全疾病预防控制、重大疫情救治保障体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制。加快完善分级诊疗体系，抓好公立医院改革，加快医疗卫生行业综合监管改革，深入实施国家基本药物制度，建立以基本药物为重点的临床综合评价体系，强化药品、耗材集采的落地执行，落实医保药品支付标准政策，严厉打击欺诈骗保行为。积极探索智慧医疗，打造整合型医疗卫生服务体系。坚持中西医并重，推动传统中医药挖掘与传承创新，努力谱写中医药强市崭新篇章。提高妇幼健康水平，加强妇幼健康服务体系建设。 加强和创新社会治理。推进市域社会治理现代化试点合格城市创建，完善社会治安防控体系和防控机制，持续巩固扫黑除恶成果，健全长效机制推进扫黑除恶工作纵深开展。继续保持第四大攻坚战的决心力度，以钉钉子精神打好禁毒人民战争。深入推进新时代县域城乡警务、公安基层基础攻坚年建设，深入开展金融领域风险排查，深入实施打击电信网络诈骗、非法集资、非法捕捞、缉枪治爆、净网等专项行动。加强诉源治理工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信、访、网、电诉求表达平台，打好重复信访和信访积案“三年清零”攻坚战。开展城乡社区治理创新实验和示范创建。依法管理民族宗教事务。 建设更高水平的平安衡阳。坚决维护政治安全，统筹抓好意识形态工作。构建网络安全屏障，健全网上网下重大舆情线上线下一体化快速处置机制，坚决防控重大舆情风险。扎实推进安全生产专项整治三年行动，健全安全风险管控和隐患排查整改机制，压紧压实党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任和岗位行为责任，着力提升防灾减灾救灾能力，坚决确保不发生重特大安全事故。扎实开展新一轮交通问题顽瘴痼疾整治行动。严把食品药品质量安全关，保障“舌尖上的安全”。慎终如始抓好新冠肺炎疫情防控，坚决防止疫情反弹和扩散蔓延。 强化国防和后备力量建设。支持驻衡部队现代化建设和军事斗争准备，深入开展国防动员，积极拓宽军民融合发展领域。大力弘扬拥政爱民、拥军优属光荣传统，纵深推进双拥工作开展，继续加强人民防空平战体系建设，持续巩固军政军民团结发展的良好局面。 四、加强政府自身建设 肩负建设省域副中心城市历史使命，我们必须倍加珍惜时代机遇，倍加珍惜事业舞台，全面加强政府自身建设，全面推进治理体系和治理能力现代化。 （一）旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署贯彻落实不走样。始终强化“跟着走”的意识，提升“跟得上”的能力。大兴学习调研之风，涵养综合素质，提高斗争能力，以高素质干部队伍保障高质量发展。 （二）明晰权责讲法治。开展全民普法，严格依法执法，坚持把政府工作纳入法治轨道。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持“立改废释”并举，推进重点领域政府立法工作。健全政务公开、公示听证、决策咨询、专家论证等制度，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。主动接受社会舆论监督，加强审计监督、司法监督，推广运用行政执法监督平台，深化权力运行网上公开，让权力在阳光下运行。 （三）强化担当抓落实。树牢大抓落实的工作导向，自觉以新发展理念引领落实，以系统观念谋划落实，以奋斗精神推动落实，以科学机制保障落实。弘扬真抓实干、雷厉风行的良好作风，严厉整治形式主义、官僚主义，严格控制各级开展监督检查、索要材料报表的总量和频次，给基层腾出更多时间和精力抓落实。鼓励创造性落实工作，倡导一线工作法，落实正向激励和容错纠错机制，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。 （四）严明纪律守底线。严格落实全面从严治党主体责任，扎实开展“干部作风建设年”专项活动，严格执行中央八项规定实施细则以及省、市实施办法，持之以恒纠治“四风”。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加强公共资源、国资国企和资金资源密集等领域的监管和审计，严惩发生在群众身边的腐败问题，以廉洁政府形象取信于民。坚守节用裕民，政府带头过“紧日子”，从严控制新增项目支出，规范公共财政支出，做到少花钱多办事。 各位代表，新故相推，日生不滞。衡阳的每一天都是新的，衡阳正奔跑在路上。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，充分发挥“团结产生凝聚力、提升战斗力”的比较优势，大力弘扬衡阳人固有的“追求卓越、攻坚克难、永不言弃”的精神品格，加快推进“一体两翼”发展，加快建设省域副中心城市，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-08

• 【常宁市招商】2020年常宁市政府工作报告

  2020年1月3日在常宁市第十七届人民代表大会第六次会议上市人民政府市长吴乐胜各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年的大庆之年，是各项事业加快发展的大干之年。一年来，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持“产业主导、工业主打、统筹城乡、全面发展”，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，开创了经济社会高质量发展的新局面。全市多项经济指标在衡阳领跑。地区生产总值增长8.7%(预计数，下同)，规模以上工业增加值增长9.8%，固定资产投资增长12.5%，这三项指标均排在七县市第一;完成一般公共预算收入16.35亿元，增长7.22%，税占比达78%;地方一般公共预算收入10.35亿元，较上年增长8.19%;社会消费品零售总额增长10.4%;金融机构年末存、贷款余额分别为320.43亿元、200.22亿元，分别增长6.34%、17.35%，存贷比达62.49%;城乡居民人均可支配收入分别达34503元、18251元，分别增长7.8%、8.7%。一年来，我们聚焦高质量发展，主要做了以下工作： （一）聚力转型升级，产业建设大步前行。深入推进“产业项目建设年”活动，实施重点项目57个，完成投资64.15亿元。工业两大集群强势崛起。铜铅锌基地30万吨锌项目全面达产并实现盈利，10万吨铅及稀贵金属回收项目建成试产。天辰锌粉、谷道新材料等7个项目入园建设，金翼铅业、华兴冶化等企业产值税收稳步增长。园区基础设施不断完善，瓦松铁路主线建成运行，五矿路、双园南路建成通车。水口山经济开发区获批国家大宗固体废弃物综合利用基地、湖南省新型工业化产业示范基地，水口山铜业小镇列入全省首批工业特色小镇。湘南纺织产业基地迎来中信环境、大唐华银两大央企入驻，污水处理和热电联产等关键项目开工建设，首批6座标准厂房建成启用，企业入园工作有序推进。全市工业总产值达255亿元，新增规模以上工业企业14家，总数达105家。农业特色产业加快提质。新造油茶林5.8万亩，完成低产林改造8万亩，西岭油茶小镇列入全省首批农业特色小镇。加快发展生态有机茶产业，茶园面积达8.19万亩，谷佳茶业获评国家级星创天地企业。巩固粮油生产大县地位，播种粮食118.2万亩，总产48.3万吨;冬种油菜44.9万亩;收购烟叶4.57万担。农业产业化龙头企业达39家，省级以上星级农庄达12家。旅游三产稳步发展。庙前景区完成基础设施提质建设，水口山工人运动纪念馆启动建设，天堂山景区创3A通过验收。商贸物流繁荣活跃。中农批农副产品交易中心加快建设，华岁商贸城入驻商户达350家。 （二）聚力改革开放，发展动能明显增强。开放经济活力凸显。加快承接产业转移，产业链招商成效明显。围绕有色产业补链强链，引进钽铌氧化物等23个项目;围绕纺织全产业链建设，签约企业41家。全年引进各类项目95个，到位资金44.3亿元，同比增长16%。完成外贸进出口4.74亿美元，同比增长18%，获评全省外贸先进县(市)。重点改革深入推进。深化行政体制改革，政府机构精简为29家;深化产权制度改革，我市成为全国20个农村集体产权制度改革学习典型;深化国企改革，全面完成水口山“三供一业”分离移交任务;深化“放管服”改革，新的政务服务大厅投入使用;建成循环经济技术研发孵化平台，对投资项目审批实行“一站式”服务。创新能力持续提升。申请发明专利276件，在七县市排名第一。新增高新技术企业6家，实现高新技术增加值43.8亿元。创新投融资方式，以PPP模式破解融资难题，加快了水口山经济开发区基础设施、农村饮水安全、骨干灌区节水改造等重大工程建设。 （三）聚力攻坚克难，小康短板加快补齐。全力打好三大攻坚战。脱贫攻坚完成既定目标。开展“大清查大整治大提升”活动，圆满完成“7028人脱贫、1986户危房改造、2306户7896人易地扶贫搬迁”年度攻坚任务。累计脱贫44373人，贫困发生率降至0.45%。油茶产业扶贫惠及15123户贫困群众;教育扶贫资助贫困学生17628人次;县域内贫困户住院报销比例达86.9%;685户1553名贫困人口纳入兜底保障;脱贫攻坚项目库建设得到国务院扶贫办推介;危房改造、产业扶贫、消费扶贫、电商扶贫等工作得到省扶贫办推介。污染防治取得重要进展。狠抓突出环境问题整改和河长制工作落实，彻底解决大义山自然保护区生态环境问题，对中央环保督察“回头看”和省环保督察交办问题逐一整改销号。完成“夏季攻势”攻坚任务23项。完成生态保护红线评估调整。生态建设卓有成效，天湖国家湿地公园试点通过国家验收，天堂山国家森林公园获评全国森林康养基地。生态环境质量持续改善，空气优良率达93.1%，国、省考核断面和饮用水水源水质达标率100%，舂陵水水质改善获省生态环境厅专项奖励。防范化解重大风险成效明显。完成投融资平台市场化转型，守住“不新增隐性债务”底线，政府债务管理更加规范可控。出台财政资金管理办法，严格财政预算管理，压减一般性支出10%，切实保障“三保”支出。严厉打击非法集资、金融诈骗，维护了全市金融安全。 （四）聚力强基固本，城乡建设掀起热潮。发展基础更加坚实。交通条件持续改善，常祁高速开工建设，国道356线、县道080线、075线完成大修，曲潭大桥完成维修加固，233.1公里通村公路建设全面完成;水利建设加快推进，小型病险水库除险加固工程全面完工，防汛抗旱扎实有效，高标准农田建设走在全省前列;电讯设施不断完善，完成87个村的农网改造，光纤到村率达100%。乡村面貌持续改观。深入推进农村人居环境整治，完成9个乡镇和35个行政村的生活污水处理设施建设，建成8座乡镇垃圾中转站，完成11个中心城镇集贸市场整治;第三次国土调查成果通过国家核查;拆除“空心房”33.7万平方米，腾退复垦闲置土地9600亩;农村改厕工作有序实施;胜桥、官岭、洋泉小城镇建设稳步推进，塔山瑶族乡列入全国农村三产融合发展产业强镇。城市提质加快步伐。扎实推进人大议案办理，完成劳动南路等9条次干道及小区道路改造，补修城区破损路面1.8万平方米，完成11处背街小巷排污设施改造。铺设供水主管21.3公里、燃气管道18.7公里。完成400户棚户区改造。第二自来水厂加紧建设。开展环卫、交通秩序、渣土管理等专项整治，城市管理得到加强。 （五）聚力改善民生，发展成果共建共享。民生事业亮点纷呈。民生支出占财政总支出比例达77.3%。圆满完成年初确定的15件重点民生实事。城区新增4700个学位，减少义务教育大班额132个，超额完成年度任务。常宁二中新校区开工建设。中医院获评三级中医医院，村卫生室“空白村”全面消除，人民医院新院开工建设。成功举办水口山工人运动历史研讨会、湘南瑶族“盘王节”暨坐歌堂活动;融媒体中心获评全国区县级融媒创新发展优秀奖;组织常宁版画进新疆，举办长沙常宁版画联展;我市列入全国第一批革命文物保护利用重点县，中田村古建筑群列入第八批全国重点文物保护单位，江洲古城遗址等6处文物入选第十批省重点文物保护单位。经济建设和国防建设统筹推进，兵役征集、国防动员、人防工作成效突出，优抚安置和民兵预备役建设持续加强。统计、调查、编制、移民、水文、供销工作扎实推进，保险、邮政、气象、通信、能源、消防工作不断加强，外事侨务、民族宗教、文联科协、工青妇、老龄、儿童、残疾人事业稳步发展。民生保障覆盖城乡。新增城镇就业6827人，新增农村劳动力转移就业5500人，新增创业主体2190人，“零就业家庭”动态就业援助率达100%，全市失业率控制在3.23%以内。城乡居民养老保险参保48.39万人。基本医疗保险实现全覆盖。生育保险、失业保险、工伤保险覆盖面不断扩大。社会大局和谐稳定。深入推进扫黑除恶、禁毒治乱，开展道路交通安全隐患“大排查大管控大整治”，推进安全生产“打非治违”，守住了社会综治和安全生产底线。有效防控“非洲猪瘟”疫情。开展“护苗”“护老”等专项整治，强化食品药品安全监管，守护了人民群众“舌尖上的安全”。狠抓信访责任落实，畅通信访渠道，促进了社会平安和谐。 （六）聚力使命担当，自身建设不断加强。牢记初心使命。始终把政治建设放在首位，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”，牢牢把握政府工作正确的政治方向。依法履职行权。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会各界监督，全面加强审计监督。全力化解民生难题，人大议案办理取得扎实成效。克服财力紧张等困难，办理代表建议、批评和意见298件，办理政协委员提案107件。突出廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，严守中央八项规定，狠抓党风廉政建设。以省委巡视整改、审计整改为抓手，开展涉农资金等专项检查和扶贫领域作风问题等专项整治，以“零容忍”态度惩治腐败，解决群众反映强烈的一批突出问题，发展环境持续优化。各位代表!奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市上下团结奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大人民群众、人大代表、政协委员，向离退休老同志、工商联、人民团体、驻常部队，向所有支持常宁发展的各界朋友，致以诚挚的感谢和崇高的敬意!各位代表，发展路上无坦途，我们清醒认识到，全市经济社会发展中还有不少矛盾和问题，主要表现在：一是发展瓶颈还较明显。资金、土地等要素制约趋紧，产业转型升级任重道远。二是攻坚任务还很艰巨。脱贫攻坚进入冲剌阶段，污染防治任务繁重，政府债务风险防控形势紧迫，财政收支矛盾非常突出，安全生产、森林防火等方面风险隐患不容忽视。三是民生短板还很突出。城乡基础设施存在较多欠账，一些重点民生项目推进较慢，教育、医疗、养老等领域优质服务供给不足。四是治理能力亟待提升。乡镇机构改革尚未到位，应急管理、社会治理等方面的协同性和有效性有待提升，政务服务急需改进。对上述问题，我们一定认真对待并切实加以解决。 二、2020年主要工作2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，面对打好三大攻坚战、决胜全面小康、推动高质量发展的伟大使命，我们必须以非凡之举，成非常之功，全面汇聚奋进新时代的磅礴伟力，全力夺取开启新征程的伟大胜利。从全国层面看，我国经济稳中向好、长期向好大势不变，我们要坚定信心、谋势而动。面对全球经济增长放缓、世界变局加速演变等外部压力，中央把“六稳”放在更加突出位置，在推进乡村振兴、培育新兴产业、补齐基础设施短板、发展民营经济等方面出台了一系列含金量高的政策措施，为经济社会发展注入了强大动力。我们要科学把握大势，保持战略定力，善于把外部压力转化为深化改革、扩大开放的强大动力，在抢抓机遇中敢为人先，在务实奋进中续写辉煌。从省市层面看，“衡阳雁阵”展翅高飞、排云直上其势已成，我们要奋力争先、乘势而上。省委、省政府大力实施“创新引领、开放崛起”战略，持续深入推进“产业项目建设年”活动，围绕湘南湘西承接产业转移示范区建设，出台了一系列惠企利民、优化营商环境的政策。衡阳聚焦建设名副其实的省域副中心城市和最美地级市，部署推进八大千亿产业集群建设，全力争当承接产业转移“领头雁”，加快了大城崛起步伐。湖湘大地千帆竞发，我们一定要找准自身定位，全力争先进位。从我市层面看，常宁转型跨越、开放发展优势倍增，我们要真抓实干、强势突破。通过近些年来的奋力拼搏，我市承接产业转移抢得先手，两大千亿产业落子有声，乡村振兴强力开局，全市上下人心思进，各项发展优势不断增强，积聚了向全省经济十强、全国经济百强发起冲锋的强大动能。只要我们咬定目标、真抓实干、发挥优势、有效作为，就一定能够实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。再伟大的事业，也要从脚下出发。做好2020年的政府工作，必须以更高站位全面贯彻新发展理念。把贯彻新发展理念作为政府工作的根本要求，始终坚持质量第 一、效益优先、安全至上、创新为要，正确处理稳增长与防风险的关系，抓好发展和安全两件大事，把高质量发展要求落实到改革发展各领域、全过程。必须以更强担当决胜全面小康。紧紧扣住全面建成小康社会目标任务，对照“十三五”规划目标，系统梳理薄弱环节，聚焦短板弱项，实施精准攻坚，集中优势兵力打好歼灭战。必须以更实举措办好民生实事。坚持量力而行、尽力而为，对确定好的重点民生实事和重大民生工程，对人大代表建议、政协委员提案办理，全力以赴、攻坚克难，做到抓一件成一件，坚决把以人民为中心的发展思想落到实处。必须以更大力度提升服务效能。始终把作风建设抓在手上，提振最佳精气神，锻造最强执行力，以政风行风大转变推动服务效能大提升，以政务环境全面改善带动营商环境全面优化，以体制机制创新推进治理体系和治理能力现代化。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省、衡阳市和常宁市委的决策部署，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，全面做好“六稳”工作，突出“产业主导、工业主打、统筹城乡、全面发展”，全面加快产业升级，扎实推进乡村振兴，坚决打赢“三大攻坚战”，推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右;一般公共预算收入增长7%，地方收入增长6%;规模工业增加值增长9%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长10.5%;全体居民收入增长8.5%。全面完成省、衡阳市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。实现上述目标，重点做好以下六个方面的工作： （一）全力决战全面小康，坚决打赢三大攻坚战全面小康进入收官阶段，我们要以决战决胜的信心、一抓到底的狠劲，全力打好打赢三大攻坚战，为高质量发展扫清障碍、腾出空间、夯实基础。打赢精准脱贫攻坚战。紧盯全面脱贫目标，一鼓作气、乘势而上，坚决完成剩余3445人脱贫任务，全面巩固提升脱贫成效。坚持现行脱贫标准，聚焦“两不愁三保障”目标，一项一项查漏补缺，加快补齐农村饮水安全等工作短板，逐村逐户对账销号。着力稳定脱贫政策，按照脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶的要求，开展“三落实”“三保障”“六精准”问题“回头看”，确保脱贫成果得到人民认可，经得起历史检验。着力提升脱贫质量，高质量抓好脱贫攻坚项目库建设，提升油茶、茶叶产业扶贫成效，加大易地扶贫搬迁后续产业扶持力度。着力健全脱贫机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，探索解决相对贫困问题的长效机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。打好污染防治攻坚战。狠抓突出环境问题整治，巩固提升中央环保督察“回头看”和省环保督察整改成效，扎实抓好省自然资源资产审计反馈问题整改。以国家森林公园为主体，全面加强对自然保护地的保护。深入推进污染防治，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。抓好大气污染物减排，限期关停取缔淘汰“散乱污”企业。落实湘江保护治理第三个“三年行动计划”，深化河长制工作，重点抓好饮用水水源地保护、农村生活污水治理、湘江干流入河排污口排查整治，确保地表水考核断面水质100%达标。完善水口山经济开发区污水处理系统，建好宜阳工业园污水集中处理设施。抓好水口山铅锌煤矿区生态保护修复工程。持续开展大规模造林绿化行动，努力建设天蓝水清地绿的美好家园。打好风险防控攻坚战。牢固树立“过紧日子”的思想，全面加强财政预算管理，强化预算执行刚性约束，压减一般性支出10%以上，压减建设类支出50%以上，确保不新增财政赤字;强化政府采购预算约束，规范招投标程序和超预算管理，严控追加支出“口子”;加强财政绩效管理，提升财政资金配置和使用效益;强化重点领域保障，兜实“三保”底线。加强政府债务风险防范，加快投融资公司市场化转型发展，严控债务增量，化解债务存量，坚决守住“不新增隐性债务”和“不发生债务违约事件”的底线。严厉打击非法集资、金融诈骗等行为，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。 （二）全力建设两大千亿产业，强化高质量发展支撑传统产业是工业经济的主体，是稳就业、稳外贸的重要行业，也是新动能培育的重要来源。我们必须把传统产业改造提升作为推动制造业高质量发展的重要支撑，牢牢地抓在手里，全力推进有色、纺织两大千亿产业集群建设。突出补链强链。围绕完善产业链、提升价值链、畅通供应链，既抓附加值高的中高端产业，也抓能富民的劳动密集型产业，既抓顶天立地的大企业，也抓铺天盖地的小企业，全力抓好两大千亿产业补链强链工作。加快铜铅锌产业基地建设，保障30万吨锌项目、10万吨铅及稀贵金属回收项目持续稳定达产超产。加强与五矿对接，推动金铜二期20万吨铜项目落地实施，尽快形成年产“30万吨锌、30万吨铜、10万吨铅”的产能。突出发展铜压延等有色金属深加工，抓好23个上下游配套项目的入园建设，确保江西金鑫钽铌氧化物、天辰锌粉、帮德实业等7个项目竣工投产，推动华尊环保、正炜再生资源等16家企业入园建设，努力形成关联配套、优势互补的有色金属产业生态。加快湘南纺织产业基地建设，抓好污水处理、热电联产等关键配套项目建设，推进标准厂房、员工宿舍等基础设施建设，全面完成环保设施园和服饰生产园一期工程。加大纺织企业招商力度，推动企业入园投产，尽快形成全产业链的生产格局。加快园区升级。围绕争创国家级经济开发区目标，更加注重产业园区集约化、专业化、特色化发展，全面加快水口山经济开发区建设。抓好新一轮调区扩区工作，为产业长远发展打下坚实基础。加快园区基础设施PPP项目建设，推进瓦松铁路锌项目支线建设，抓好水口山大道、文兴路等道路建设，实施“135”工程升级版，完善水、电、气、讯等配套，提升园区综合承载能力。全力改善水口山经济开发区人居环境，充分发挥园区老旧厂区等资源效益。加强对园区在产企业的扶持，抓好金翼二期扩能升级，支持隆源科技、荣诚鞋业、尚珂伊等重点税源企业扩产经营。完善产业平台。加紧对接沿海先进经验和运营模式，着力打造创新要素集聚、配套体系完备的产业发展平台。抓好有色产业供应链金融服务平台的高效运行，帮助企业撬动融资5亿元以上。抓好社会化外贸综合服务平台的运行，为落地投产的纺织企业提供“一站式”外贸服务。与衡阳海关加强对接，抓好保税物流仓(中心)建设。推进智慧型园区管理服务平台建设，加快“找铅网”建设，与国内知名工业互联网加紧对接，提升园区服务的现代化水平。推动科技创新平台建设，争创全省创新驱动发展示范县(市)。启动上市企业培育计划，支持有条件的企业利用资本市场做大做强。 （三）全力优化营商环境，加快建设开放高地以衡阳市“营商环境优化年”活动为抓手，全力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境，加快发展更深层次、更高水平的开放型经济。以优厚政策促开放。全面落实支持民营经济发展的各项政策措施，坚决执行《优化营商环境条例》，实行市场准入负面清单制度，平等对待各类市场主体，坚决落实减税降费各项措施和我市招商引资12条惠企政策。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设的历史机遇，加快承接产业转移，加大产业链招商力度。加紧对接粤港澳大湾区和长三角，瞄准世界、国内、民营三类“五百强”企业，年内引进亿元以上产业项目10个以上，落地纺织类企业60个以上。抓好“十四五”规划编制工作，紧密对接国、省重点投资方向和政策，加强项目储备包装，加大争资跑项力度，年内策划项目40个以上，深度开发项目20个以上。以强力保障助承接。全面强化资金、土地等要素保障。加强政银企对接，为中小企业量身定制“项目贷”，为入园企业提供“厂房按揭贷款”，解决企业资金周转难题。用足用活城乡建设用地增减挂钩等政策，全力争取用地指标，创新土地供应模式，实行集约供地，切实保障重点项目建设用地。积极争取工业直供电优惠政策，对入园企业实行水电气热价格优惠政策，最大限度帮助企业降本增效。对接衡阳“人才雁阵”行动计划，大力培育和引进一批中、高层次专业技术人才，强化高质量发展的智力支撑。以高效服务促发展。深化“放管服”改革，抓好行政审批服务权力归集，推行“一件事一次办”和“一站式”服务，对投资项目审批实行全程委托代办、专人负责、限时办结，力争行政审批提速50%。深入推进商事制度改革，将企业开办时间缩短至1个工作日。加快“互联网+政务服务”建设，推动实体大厅与网上平台融合发展。完善领导干部联系重点项目“六个一”工作机制，巩固“亲清”新型政商关系。建立政务服务“好差评”制度，继续抓好优化经济发展环境暨行政效能监察评测，向群众和企业感受到的“痛点”“堵点”亮剑，坚决破除“中梗阻”和“门好进、事难办”等现象，为群众和企业营造安心顺心舒心的发展环境。 （四）全力加快乡村振兴，统筹城乡协调发展坚持以乡村振兴为总抓手，加快补齐全面小康的突出短板，推进城乡协调发展。让农村产业变得更强。聚焦农业提效、农民增收，发展壮大现代农业产业。严守耕地保护红线，确保粮食种植面积稳定在118.2万亩以上。加快建设中国油茶产业第一县(市)，扩大油茶丰产林基地，完成新造3.5万亩，低改5万亩，全面推行标准化生产。培育2-3家油茶龙头企业和1个茶油行业市场开拓型领军企业，补齐冷链仓储等短板，形成相对完备的油茶产、供、销产业链。加快高山有机茶产业发展，新建有机茶园5000亩，完成“常宁塔山茶”地理标志商标注册，制订产品质量标准和团体标准。推进质量强农行动，新增“三品一标”认证农产品5个以上。积极培育农村新型经营主体，新增省级以上示范农民合作社2个，示范家庭农场3个。大力发展农村电商，推进重点超市、农贸市场“零售+互联网”模式全覆盖，争创全省电子商务进农村综合示范县。加强农业科技创新、农产品质量安全监管和农机推广应用，促进农业高效可持续发展。让乡村环境变得更靓。对照全面小康指标，聚焦基础设施等方面的短板精准攻坚。抓好村庄规划编制全覆盖。强力推进农村人居环境整治。完成一期10个乡镇污水处理厂配套管网建设和考核验收，推进二期7个乡镇的污水处理设施建设，新建6个乡镇垃圾中转站。坚持建管并重，确保已建成污水、垃圾处理设施正常投入使用。继续推进农村“厕所革命”，全面完成改厕任务。加快农村闲置用地腾退复垦，抓好“空心村”整治工作，严格规范农村建房，严厉打击违规建房，全面清查整治违建别墅。强化示范引领，创建一批省级乡村振兴示范村。让全域旅游变得更加精彩。以全域旅游为龙头，加快三产融合发展。推进水口山工人运动纪念馆建设，抓好水口山铜业小镇建设，促进“产、城、人、文、旅”一体发展，做响水口山红色旅游和工业旅游名片。抓好西岭油茶小镇建设，促进“油茶产业+乡村旅游+康养小镇”融合发展。完成印山景区创4A并实现开园运营。抓好西江漂流开漂，推进东江溯溪项目建设，启动大义山、泉峰冠景区创3A工程，提升景观质量和旅游体验。推动商贸流通、住宿餐饮、休闲度假等行业提档升级，全力提升常宁旅游知名度和吸引力。让城市家园变得更加美好。加快常祁高速建设，启动高速连接线建设。全力争取南宁至衡阳高速铁路过境常宁，力争纳入国家“十四五”规划。推进湘江航道升级，完善立体交通体系。加快城市基础设施建设，重点抓好城市第二自来水厂、水口山至常宁天然气长输管道工程，完成桃江路、西下街道改造，建好妇幼保健院地块公共停车场，加快垃圾焚烧发电厂项目建设。突出抓好城市饮用水水源地保护和取水点河道疏浚。治理城市部分路段易涝问题，抓好草桥渠清淤、宜乐路和肖山路排水设施建设、城市污水处理厂提标改造等工程。推进地下管网、背街小巷、综合市场、节能路灯提质改造，全面提升城市综合承载功能。开展禁烟限爆、交通秩序、渣土运输等专项整治。加大控规拆违力度，坚决打击违法建设和违法占地行为。加快完成国土空间规划，抓好不动产统一登记颁证。加强市政设施、园林绿化管护力度。大力开展文明宣传，引导广大城乡居民积极参与文明创建，共建共享宜居家园。 （五）全力办好民生实事，提升群众幸福指数坚持以人民为中心的发展思想，用心用情办好惠民实事，让发展更有温度、更有质感。抓实抓好民生项目。全面完成省、衡阳市下达的重点民生实事任务。加快“最后一公里”水电气路建设，大兴农田水利，加快农村饮水安全巩固提升和骨干灌区改造PPP项目建设，抓好舂陵水重要河段岸坡整治、盐湖水河段治理、亲仁水闸除险加固等工程，完成小水电清理整改;完成110千伏泉峰变电站建设，抓好新一轮农网改造升级;加快5G网络建设，让数字经济更广泛地融入生产、服务和生活;推进乡镇管道燃气特许经营项目实施，让乡镇居民用上清洁安全的天然气;完成135公里通村公路建设，建好农村“四好”公路;抓好棚户区改造扫尾工作，让住房困难家庭实现安居梦。做强做优民生事业。坚持优先发展教育，全力改善教育办学条件，持续扩大优质公办教育资源供给。加快常宁二中新校区建设，力争2020年秋季建成投入使用。新建宜水、南市、万寿3所城区小学，完成六中、八中等学校扩容建设，全面消除大班额。推进北斗卫星导航应用学院建设前期工作。加快乡镇“两校一园”规范化建设，推动城乡义务教育一体化发展。建好3所城区公办幼儿园，扩大公办幼儿园和普惠性幼儿园覆盖面。统筹抓好职业教育和民办教育，促进各类教育均衡发展。加强师德师风建设，稳步提升教育质量，努力办好人民满意教育。深入推进健康常宁建设。加快人民医院新院、市妇幼服务中心、市疾控中心迁建等项目建设，抓好基层卫生院、村卫生室标准化建设，推进社区医院建设，改善医疗卫生条件。有效配置医疗卫生资源，健全分级诊疗和双向转诊机制，解决看病难、看病贵问题。大力发展文体事业。推进中心城区体育设施专项规划实施，逐步完善公共体育设施。抓好康汉柳饭店旧址环境整治等工程，完成萧石月故居、彭明治故居提质改造。实施文艺精品工程，抓好常宁版画、常宁歌剧创作工作，进一步擦亮常宁文化产业金字招牌。以群众喜闻乐见的形式，大力开展群众性文体活动，推动文化走向基层、走入乡村、走进老百姓的生活。同时，全面推动其他各项事业协调发展。筑牢兜实民生保障。统筹抓好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等群体就业，拓宽就业渠道，保持就业帮扶动态“双清零”，确保城镇登记失业率控制在4%以内。加强社会保障体系建设，完善城乡居民医保和大病保险、基本药物制度，健全最低生活保障、特困人员供养和临时救助制度。完善养老、托育服务体系，加快推进老年公寓建设。发展社会福利和慈善事业，切实关爱留守儿童、失独家庭、独居老人等特殊群体，加强残疾人康复服务和精神病人救治管理。 （六）全力提升治理能力，加快建设“平安常宁”深入贯彻十九届四中全会精神，加大体制机制创新力度，加快推进全市治理体系和治理能力现代化，努力形成共建共治共享的社会治理新格局。推进管理体制改革。高质量完成乡镇机构改革，突出抓好乡镇赋权强能，制定落实《常宁市乡镇权力清单和责任清单》，推动52项经济社会管理权限下沉、延伸到乡镇(街道)，构建权责统 一、行为规范、运转高效的基层行政管理体制。推进财政专项资金管理制度改革，严格落实《常宁市财政资金管理办法》《工程变更管理办法》等相关制度，全面加强工程变更、政府采购、财政评审和涉农资金等方面的管理，确保财政资金安全高效运行，发挥最佳效益。深化生态环境保护垂直管理改革，层层压实属地管理责任、部门监管责任和企业治污主体责任，推进生态环境治理能力现代化。进一步理顺水口山经济开发区与水口山投资公司、水口山镇的关系，提升园区管理效能。强化应急管理协同。着力构建上下贯通、左右协调的应急管理工作体系，理顺职能职责，突出解决责任交叉重叠或脱节空档的问题。加快建设互联互通的电子政务平台，打破部门信息壁垒，重点抓好应急管理相关部门的信息联通和资源共享。坚持疏堵结合，新建、改建一批农村集贸市场，全面取缔或搬迁马路市场。坚决落实“四个最严”要求，强力开展食品药品安全问题整治，严惩食品药品领域违法违规行为。加强防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治，严密防控“非洲猪瘟”疫情、公共安全事故，妥善处理各类突发事件，确保社会大局和谐稳定。加强平安常宁建设。深入推进扫黑除恶专项斗争，健全“一村一辅警”工作机制，完善社会治安立体化防控体系，确保刑事案件、治安案件发生数量持续下降，群众安全感、满意度切实提升。纵深推进新一轮禁毒人民战争，依法严打黄赌毒黑等违法犯罪活动。加强社会矛盾排查预警，健全多元化矛盾纠纷调解机制，注重初信初访化解，加大信访积案和历史遗留问题化解力度，全力解决群众关注的热点难点问题，切实维护群众合法权益。大力支持国防和后备力量建设。抓好新形势下全民国防教育，统筹推进国防动员、军事设施保护、民兵预备役、人民防空等工作，重点推动民营企业民兵建设试点和基层人民武装部全面建设星级达标等工作，巩固军政军民团结的良好局面。 三、牢记初心使命，建设人民满意政府各位代表!面对发展重任、人民期盼，我们将始终牢记初心使命，强化担当作为，全力建设让党放心、让人民满意的政府。 （一）坚持把忠诚履职放在首位。全面加强政府系统政治建设，把党的领导贯彻到政府工作各方面和全过程。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持对党和人民事业高度负责，坚决贯彻党中央、国务院大政方针，坚决落实省、衡阳市的决策部署，坚决执行市委的决议决定，做到闻令而动、高效落实，确保政令畅通、令行禁止。 （二）坚持把依法行政贯穿始终。牢固树立法治思维，坚持依法行政、依法履职、依法办事，把政府工作全面纳入法治轨道。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受法律监督、民主监督、监察监督、审计监督，主动接受社会和舆论监督。创新建议、提案办理机制，竭诚办好人大代表建议和政协提案，确保事事有着落，件件有回音。完善政府工作规则，规范政府权力运行，严格执行“三重一大”决策制度，全面落实行政决策和政务公开制度，确保政府的决策经得起法治的考量、体现民意的取向。 （三）坚持把担当尽责落到实处。聚焦高质量发展，锻造最强执行力。大力弘扬敢于负责、敢于干事的担当精神，坚持政府领导带头，积极投身招商引资第一线、项目建设主战场、脱贫攻坚最前沿，敢于打硬仗，敢于克难题，以强烈的事业心和责任心，做到守土尽责、高效履责。深化政府系统“效能革命”，大力推行说了就干、干就干好的务实作风，突出解决不作为、慢作为、乱作为的问题，推动各级各部门紧扣中心、服务大局、强化执行、对标落实，在全市形成干事创业、争先创优的浓厚氛围。 （四）坚持把规矩纪律挺在前面。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。加强对公共权力、公共资金、公共资源的审计监督，扎紧制度笼子，对发现的问题坚决整改，以实实在在的整治成效促进发展，取信于民。紧盯重大工程、重点领域、重要岗位，保持反腐高压态势，坚决纠正损害群众利益的行为。深入贯彻中央八项规定和省、市的各项规定，密切关注“四风”新动向新表现，持之以恒正风肃纪，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。各位代表!征程万里风正疾，重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市广大干部群众，以高昂的斗志、坚定的信心、十足的干劲，真抓实干、攻坚克难，为决胜全面小康，加快跻身全省经济十强、迈向全国经济百强而不懈奋斗!市十七届人大四次会议秘书处附：名词解释1.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。3.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。4.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。5.两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。6.三落实：责任落实、政策落实、工作落实。7.六精准：即扶贫对象精准、措施到户要精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。8.“三供一业”分离移交：国企将家属区供水、供电、供暖和物业管理职能从国企剥离，交由专业化企业或机构实行社会化管理。9.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。10.“135”工程：2015年，省委省政府提出在全省建设100个创新创业产业园区，建成3000万平方米标准厂房，引进5000家创新创业企业。“135”工程升级版：2019年，省委省政府提出在巩固“135”工程成效的基础上，再扶持100个以上优势特色产业园区，建设产业发展、技术支撑、融资担保3大平台，引进5000家以上产业型企业落地。11.四个最严：对食品安全工作执行最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

  2025-07-08

• 【衡南县招商】2019年茅市镇政府工作报告

  现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对复杂多变的经济形势和繁重的改革发展稳定任务，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结和依靠全镇人民，主动适应经济发展新常态，全力打好三大攻坚战，狠抓民生实事落实，全镇经济社会保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。 （一）全镇经济稳步增长。财政收入再上新台阶。一年来，我镇始终坚持拓展新思路，探索新方法，克服财税任务重、税源少的困难，全方位、多形式地培植新的税源，全年完成税收收入320余万元，同比增长14.42%，全年实现财政总收入2000余万元，其中一般预算收入1275.95万元，同比增长15.6%，实现了财政收入的稳步增长，集中财力用在保民生、促发展和干事创业上，强化了财政的保障功能。坚决落实中央、省、市、县一系列惠农政策，全年共发放各项惠农补贴资金1662.3万元，有效增加了农民收入。农业结构调整不断优化，粮食作物产量稳定在2.5万吨以上，全年推广近30个良种农作物品种，良种覆盖率在97%以上，促进了增产增收;农业特色产业不断壮大，全镇年出栏生猪3.8万余头，肉牛3800余头，肉羊4700余只，家禽养殖35万余羽，年出产水产品2500余吨。香猪、蜜柚、生态大米等特优农产品影响力不断扩大，“茅市烧饼”“茅市豆腐”等品牌进一步打响，农业发展向现代化、标准化、品牌化迈进。 （二）脱贫攻坚成效显著。脱贫攻坚扎实开展，2018年全镇共脱贫283户，855人,1个贫困村实现脱贫退出。“七大工程、七大行动”落实落细，2018年全镇共实施易地扶贫搬迁81户232人;实施96户贫困户危房改造;产业扶贫对接贫困户2653人;就业扶贫实现劳务输出258人，新增公益性岗位14个;生态补偿安排贫困户8人为护林员，生态抚育14人;建成光伏电站4个，并都实现了并网发电;教育扶贫落实教育补助政策帮扶804名贫困学子，申请雨露计划助学金帮扶102个贫困户家庭学生;健康扶贫家庭医生签约实现全覆盖，全镇所有贫困户都参加了医疗保险，落实“一站式”结算546人次，补偿金额171余万元;享受农村低保贫困户1215人，兜底低保贫困户328人;新建、扩建安全饮水工程469处，受益贫困户396户1199人;完成公路硬化19.8公里，通组公路砂化6.5公里;完成农网改造2个贫困村，黄江村、九龙村和齐天庙村农网改造基本完工，井冲岭村和柿花村农网改造已列入2019年计划;4个贫困村全部实现光纤入村;油麻塘村，黄江村新建村级公共服务平台中心投入使用，九龙村新建村级公共服务平台中心主体工程落成，龙波村扩建村级公共服务平台中心投入使用;村级集体经济不断壮大，4个贫困村的集体收入增加明显。 （三）镇村面貌持续改善。2018年，全镇农村基础设施建设稳步推进。城乡建设用地增减挂钩、水田开发稳步推进。农田水利建设成效显著，全镇各村加固塘堰42口，维修9条渠道共计14004米，茅市河护砌工程在汛期前顺利完成。农村通自然村公路硬化、扩宽升级建设工程有序推进，县道沿途招呼站建设完工。林业绿化完成成片造林任务2000亩、油茶造林600亩。坚决向环境污染宣战，镇垃圾处理场得到有效整治，顺利通过了省环保督查验收。持续加大畜禽养殖污染治理，关停禁养2户。“河长制”工作全面落实责任，示范河段建设有序推进，对阻碍行水的水草、漂浮物等进行了全面清理，确保河畅、水清、岸绿。农村人居环境整治工作扎实推进，新购置垃圾转运箱60多个，果皮箱20多个，垃圾转运三轮车22辆，积存垃圾得到有效清理，安装路灯300余盏，村庄环境得到很大改善，2018年我镇全部村城乡环境同治工作顺利通过精品村、合格村验收。车站街、玉泉街提质改造完成，茅市水厂提质改造正在进行中，衡祁路、新桥街提质改造已列入计划，小城镇基础设施进一步完善。 （四）民生保障明显增强。2018年我镇省、市、县民生事业指标全部或超额完成目标任务。全镇适龄儿童入学率100%，大班额问题有效化解，教育质量稳居全县前列。社会保障进一步提质扩面，全镇农村、城镇居民困难家庭做到了严格条件，应保尽保。全镇培训贫困人口180人次，劳务输出258人，新增公益性岗位14个，发放劳动力转移就业交通补助21人，补偿金额5600元。农村卫生保健覆盖率达到100%;全镇新农保参保18515人，参保率达94.5%。计生综治到位率100%，独生子女计生奖扶金发放率100%,妇女“两癌”免费检查100%完成。民生实事项目全力推进，“一事一议“奖补项目全面竣工，农村土地确权发证工作全面完成，农村集体产权制度改革已完成清产核资工作。 （五）社会秩序和谐稳定。防范化解重大风险，严格控制政府债务，坚决杜绝举债建设，积极宣传排查非法集资。抓接访化解防群访非访，对全镇“四重”信访问题对应成立“五包一”工作专班，实现全年赴省进京零上访。深入开展平安创建活动，进一步落实领导接访、约访、下访制度，开展信访积案化解攻坚和信访秩序依法治理，排查各类矛盾纠纷49件，预防矛盾纠纷24件，调解25件。积极推动一村一辅警建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各种违法犯罪活动。2018年刑事案件破案8起，累计打击处理违法犯罪人员41人，治安(行政)案件查结12起，处理24人。严格落实意识形态工作责任制，加强网络监管和舆情管控，坚决依法打击造谣、传谣等行为。全面推进网格化、信息化、专业化建设，着力打造共建共治共享的社会治理新格局。深入开展烟花爆竹、道路交通、建筑施工、危险化学品、特种设备等重点行业领域安全生产治理，确保了不发生较大以上安全生产事故。切实抓好应急处置、食品药品、动物防疫、森林防火、防汛抗旱等工作，确保了社会大局和谐稳定。 （六）政府自身建设持续加强一年来，我们深入推进政府自身建设，坚持依法行政。坚持向镇人大报告工作，向镇政协通报情况，自觉接受监督，积极办理人大代表建议意见。加快推进法治政府建设，有力推进行政权力依法规范公开运行。加强行政效能建设，创新服务管理，加强信息公开，2018年“三公”经费同比下降27.4%，成效显著。大力推行政务服务一站式代办。认真贯彻落实中央“八项规定”要求，强化警示教育，推进廉政文化进机关。深入推进正风肃纪，加大监察审计力度，对违反政纪的干部一经查实，全部严肃处理。各位代表!这些成绩来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指导的结果，是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是全体人大代表、政协委员真心支持、通力合作的结果，是全镇上下同心同力，真抓实干的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持茅市发展的各界人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，对照高质量发展的要求，我们也要清醒地看到工作中还存在一些短板和不足：一是发展经济的路子不够宽，新的经济增长点不够多;二是农业生产结构调整较慢，农民增收途径有限;三是保障和改善民生的任务仍然艰巨，脱贫攻坚、污染防治还需加大工作力度。对于这些困难和问题，我们应高度警醒，认真研究，采取有力措施，在今后的工作中着力加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。根据中央、省委、市委、县委、镇党委经济工作会议精神，2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持创新引领开放崛起，扎实推进乡村振兴战略，深入实施“五大战略”，继续打好三大攻坚战，继续开展产业项目建设年活动，为加快建设区域中心城镇，建设富裕文明和谐美丽幸福的新茅市，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%以上，全体居民人均可支配收入增长8.5%左右，全面完成省市县下达的节能减排、安全生产等约束性指标。做好2019年工作，我们必须正确把握以下几点：一要确保施政精准发力。要在稳中求进工作的总基调、高质量发展的总要求中精准施策、综合平衡，既要进一步落实“六稳”要求，确保经济稳定运行在合理区间，又在结构调整、方式转变、质量效益、人民生活上取得新进展，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。二要树立过紧日子思想。面对前进中的困难和发展中的压力，我们要更加有效地使用和配置好现有的财政资源，更加注重资金使用效能，更加强化刚性约束和后续监管，做到有保有压、厉行节约、突出重点，真正让有限的资金花到必要的地方，更好地促进经济发展、民生改善。三要切实增强斗争精神。要敢于担当、敢于斗争，要不断增强应对重大挑战、抵御重大风险的能力，要敢于到矛盾集中地、问题多发点去攻坚克难。要树牢底线思维，坚决守住民生基线、坚决守住生态红线、坚决守住安全发展底线、坚决守住纪律高压线，切实把改革发展稳定各项工作做实做好。围绕上述目标和要求，要重点抓好以下工作： （一）巩固脱贫工作成效，确保同步全面小康一是思想不容丝毫懈怠。脱贫攻坚已经到了决战决胜的关键阶段，我们务必以更加饱满的热情、更加有力的举措、更加艰辛的付出，打消“卸甲休兵”、“马放南山”的懈怠思想，保持只争朝夕、雷厉风行的攻坚状态，把脱贫攻坚作为当前至2020年最大的政治任务、最大的民生工程，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。二是帮扶措施要精准有力。继续深入实施“七大行动、七大工程”，扎实抓好产业发展、交通建设、农田水利、安全饮水等基础设施建设;加大民政救助、教育资助、健康扶贫等扶持力度，确保低保户、因病致贫等群体在政策保障下实现巩固增收;全面保障贫困群众吃饭穿衣、安全住房、基本医疗、义务教育，开展技能培训、产业培育、政策兜底等工作，确保贫困群众持续稳定增收。三是有效提升脱贫质量。紧扣“一超过两不愁三保障”脱贫标准，全面核实建档立卡贫困户中安全饮水、义务教育、基本医疗、住房安全底数，逐项逐户精准补齐薄弱环节，确保650人以上贫困人口脱贫，力争除一类低保兜底对象以外的贫困人口全部脱贫。健全稳定脱贫长效机制，切实落实好易地搬迁后续扶持政策，减少和防止贫困人口返贫，确保已脱贫人口稳定脱贫、同步奔康。确保贫困发生率降低到0.6%以下。坚持扶贫和扶志、扶智相结合，强化正面典型宣传，激发贫困群众的内生动力。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，切实提高群众满意度。 （二）绘制乡村振兴蓝图，推动产业健康发展一是积极谋划振兴规划。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，始终把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，坚持多规合 一、绿色生态、镇村融合、因地制宜、彰显特色等原则和理念，坚持规划引领与控制相结合，逐步推进乡村土地利用规划和村庄规划编制工作全覆盖，科学安排农村生产、生活、生态空间，规范农村建设行为。加强农村人才队伍建设，健全乡村治理体系，推进移风易俗，培育文明乡风，激发乡村振兴内在活力。深化农村土地制度改革、农村集体产权制度改革等，探索发展壮大农村集体经济的有效途径，积极谋划我镇乡村振兴宏伟蓝图。二是发展壮大农业产业。着力发展无公害大米、特色养殖、油料种植等农业产业，扩大规模，形成效应，打响品牌。抓好果业发展，以农村合作社为依托，抓好红心柚、枇杷、湘莲种植等的发展壮大，力争创建本地种养品牌;抓好林业发展，对全镇紫色岩裸露地进行改造，大力发展油茶产业，充分发挥油茶产业在产业扶贫工作中的优势;抓好畜禽养殖，全力以赴应对非洲猪瘟疫情，抓好疫情防控各个方面的工作，鼓励群众发展鸡、鸭、鹅、牛、羊等畜禽养殖。鼓励引导发展示范家庭农场和农村合作社发展品牌农业，走农业产业化发展道路，推动乡村产业振兴。三是加强农田基本设施建设。积极主动配合相关部门，做好土地增减挂钩、水田改造、高标准基本农田建设和大棚房清理整治等工作;深入开展自然村通水泥路、农村公路通客班车路段加宽改造，提高农村公路建管养整体水平，继续抓好村道公路管护工作，重点做好路肩路基的保养，确保村道公路管理到位，力促全镇村组公路更加畅通;加强防汛保安工作，认真做好已建水库、塘坝、渠道等现有农业基础设施的管护、养护工作，多渠道争取资金投入基本农田水利建设。 （三）狠抓基础设施建设，改善人居环境条件一是抓好小城镇基础设施的完善。按期按质做好茅市镇自来水厂提质改造工程，确保居民用水安全和小城镇发展的需要。积极向上争取项目资金，做好小城镇的污水处理和垃圾中转站建设工作。全面完成2018年棚户区小区外配套设施改造任务，积极争取上级项目资金，对市场路、鑫旺街等主要街道进行黑化、亮化、绿化提质改造，力争在2019年内完成小城镇主要街道的提质改造，为建设区域中心小城镇奠定基础。开展乱设摊点专项整治活动，排查安全隐患，制止占道经营的现象。完善车站街延伸线和客运站的沥青铺设，加快推进茅市三级农村客运站建设，方便茅市人民平安出行。二是抓好镇村人居环境改善。围绕“青山、绿水、蓝天”和“人与自然和谐相处”的生态理念，深入贯彻落实“河长制”工作各项要求，争取上级项目投入对茅市河小流域进行治理;强化气、水、土壤环境污染防治，加大农村畜禽养殖污染、面源污染治理和固体废物、危化物品污染防治力度。全面启动农村人居环境整治三年行动，强化农业面源污染治理，扎实开展“一拆二改三清四化”，抓好农村生活垃圾、污水专项整治和“厕所革命”，完善垃圾分类回收处置制度和体系，加强全民良好生产生活习惯教育，规范促进环境优美、秩序良好的各类行为。 （四）推动社会事业发展，提升居民幸福指数一是不断加强社会事业发展。推动各中小学校教学和生活设施的完善，不断改善教学条件，提升教育教学质量，努力办好人民满意教育;不断改善镇、村医疗队伍和阵地建设，提升传染疾病防控能力，促进基本公共卫生服务均等化，解决就医难的问题;加强村级文化阵地建设重点，争取上级资金，逐步在各村在村民聚居处安装群众健身设备，广泛开展广场舞等有益身心健康的全民教育和文化体育活动。二是不断提升社会保障水平。更加注重保障和改善民生，解决群众生产生活中面临的实际困难。突出抓好贫困户教育、医疗、住房等重点群体的个性补短工作。进一步提升城乡居民社会保障水平，大力宣传“新医保、新农保”各项政策措施，动员全民参保。推动镇敬老院护理区建设工作，努力打造一个集日间照料、老人康复、优抚供养等功能于一体的养老服务中心;建立健全城乡低保、特困户供养、优抚、孤儿救助标准的正常调整机制，及时按额发放救助资金;全面落实城乡退伍士兵优抚政策的宣传，确保各项惠民政策落实落地。三是全力维护社会平安稳定。推进社会治理社会化、法治化、智能化、专业化，为茅市镇建设创造安全和谐稳定的社会环境。充分发挥安委会职能，扎实开展“强执法，防事故”，“安全生产月”、“食品安全大检查”、“油气燃气整治”等专题活动，加强对重点行业、重点部位的安全监管。扎实推进平安乡镇创建等各项创建活动，积极配合上级部门落实好“一村一辅警”工作，完善“雪亮工程”;严厉整治阻工闹事、强揽工程、强买强卖等违法行为。深入开展“扫黑除恶”专项斗争和新一轮禁毒人民战争，切实增强群众的安全感和满意度。 三、突出转作风，切实加强政府自身建设民之所望，施政所向。站在新的历史起点上，我们要有永不懈怠的精神状态，一往无前的奋斗姿态，持续改作风、转职能、提效能，全面提升政府治理现代化水平。一是坚持依法行政。牢固树立“四个意识”，坚定政治立场，恪守政治原则，把握政治方向，严守政治规矩。认真落实县委、县政府和镇党委决策部署，自觉接受人大法律监督、群众民主监督和社会舆论监督，依法全面履行政府职能。全面推行政务公开，做好财政预决算、公共资源配置、重大项目等政府信息公开，确保政府工作在法治轨道上运行。二是坚持为民执政。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，提升干部干事创业的精气神。深入推行“一线工作法”，坚持高标准、严要求，对党委决定的事、上级部署的事、群众关心的事，以抓项目的方式分解工作任务，划定工作时限，狠抓工作落实，确保群众反映的问题事事有回应、件件有落实。三是坚持廉洁从政。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，全面加强和改进政府自身建设。深化镇机关、站所和村(社区)责任清单、权力清单和负面清单建设，规范小微权力监管与运行，规范财政管理和拨付流程，严厉查处不作为乱作为现象，进一步落实好党风廉政建设责任制。坚决防止“四风”问题反弹，严肃查处群众身边的不正之风，强化扶贫领域监督执纪问责，打造风清气正的良好环境，同心同德、群策群力，努力开创政府工作新局面。各位代表!团结凝聚力量，实干创造未来。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，同心协力、攻坚克难、锐意进取，以时不我待的紧迫感、执政为民的责任感、富民强镇的使命感，凝心聚力谋发展、砥砺奋进再跨越，奋力推动我镇实现更高质量发展，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【衡东县招商】2019年甘溪镇政府工作报告

  在甘溪镇第十七届人民代表大会第四次会议上赵伟科(2019年4月4日)各位代表、同志们：我现在代表甘溪镇人民政府向大会作报告，请各位代表予以审议，并请列席代表提出宝贵意见。 一、过去一年的工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，面对艰巨繁重的改革发展、维护稳定、脱贫攻坚、环保整治任务，一年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇党委、政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，带领广大党员干部群众，以撸起袖子加油干，扑下身子抓落实的工作作风，圆满完成了年初确定的各项目标和任务。2018年农民人均纯收入20077元，比上年增长8.82%;城镇居民可支配收入32966元，比上年增长7.84%。一年以来，我们主要做了以下工作。 （一）转方式、调结构，产业质效不断升级。着力发展传统农业，全力确保农业和粮食生产安全。发展种田大户16户，比去年增加6户(100亩以上的)，发展再生稻200亩，发展科技示范户40户、家庭农场3户、合作社2户，夯实农业生产能力基础,确保粮食生产稳定发展。举办5次农业培训，发放宣传手册、资料2000余份，为农民群众提供种养技术服务。加大水利设施建设，提高农业生产自然灾害抵御能力。大力开展畜禽免疫、检疫工作，对规模养殖场进行污水治理，确保畜产品的质量安全。做优做强特色产业，用活“油茶九条”，提质油茶产业。以全市“打造油茶产业强市”为契机，大力推广油茶种植，制定了《甘溪镇油茶产业发展实施方案》，力争把油茶产业发展为我镇的支柱产业，规划在未来五年新栽油茶3万亩，改造2万亩，2018年已经部分实施。顺应农村集体土地承包制度改革大势，全力推进农村土地确权颁证工作，填发八千余份农民负担监督卡，完成全镇七千余户土地确权合同签订工作，完成清产核资登记初次公示、二次公示和确认上报工作。坚持推动新兴工业，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。引进金山绿水环保建材公司，投资规模4000万，一期计划投资2600万建设尾砂干排、尾砂分级系统、膏体充填系统，新建厂房办公楼、宿舍、车间设备。加快传统工业改造提升和转型升级，大力发展绿色环保新兴工业，不断构建甘溪镇现代化生态工业体系。 （二）保安全、促和谐，社会大局持续向好。过去一年，在镇党委的正确领导下，我们牢牢把握社会稳定和长治久安这一工作总目标，把确保甘溪社会大局稳定作为搞好一切工作的基础，作为全镇放在第一位的头等大事。在安全生产方面：深入开展安全生产“四不两直”检查、打非治违、烟花爆竹行业整顿等行动，纠正厂矿企业、渡口码头、车辆船只、建筑的违规生产运营行为，狠抓食品药品安全监管，全年安全生产检查出动安监车100多车次，打击取缔非法经营烟花爆竹5户，没收违规烟花60余件，确保了人民群众的生产生活安全。在维护社会秩序方面：以全国“扫黑除恶”专项斗争为契机，清扫镇域内涉黑涉恶势力，发放宣传资料3000多份，悬挂横幅140多幅，张贴宣传标语400多张，营造对黑恶势力同仇敌忾、人人喊打的浓厚氛围，切实做到“有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱”，取得了阶段性胜利。坚持矛盾纠纷大排查，充分发挥镇、村两级人民调解委员会的作用，去年共受理各类民事纠纷52起，成功调解46起，矛盾纠纷调处率达100%，成功率88%，将矛盾纠纷有效控制在萌芽状态。以切实保护群众利益和维护企业正常施工秩序为出发点，成立经济发展专班，积极协调企业周边矛盾，投资环境进一步得到优化。在信访维稳方面：将信访工作列入年度工作目标管理考核内容，实行一票否决制。制定了信访登记、全镇办案和重要案件领导下访、带访、包案等制度，落实党政负责人信访值班机制，加大信访件化解力度，畅通信访渠道，去年共接待群众来信来访30起，已全部依程序按规定办结，并成功化解27起，初信初访办结率达100%，有效化解率达到90%。为重要节假日社会和谐稳定和“两会”的顺利召开贡献了甘溪力量。 （三）惠民生、增福祉，事业发展全面加速。民生实事逐步推进。新敬老院主体工程全部完工，投入使用后能容纳68个床位，将进一步缓解域内孤寡老人养老的压力。城乡居民最低生活保障对象经过复核，退出2户2人，新增23户29人，农村特困供养人员新增10户，社会保障更加公平、有效。完成了中心村的农电网改造，夏浦村、大源塘村也已进入扫尾阶段，进一步改善用电质量。开展移民解困避险7户22人，切实解决贫困移民的住房问题。全力以赴做好春运保畅工作，为广大人民群众提供平安畅通的出行环境。文化活力不断增强。逐步完善村文化娱乐活动场所建设，逐步健全娱乐设施配备，在各村组建1支舞蹈队，组织人员参与县“禁毒演出”，到洣水湿地公园开展旗袍秀等活动，不断营造浓厚的文化氛围，不断增强全镇人民从文化活动中获得的幸福感。抓好教育工作，力促我镇的教育事业平安、和谐、有序的发展。卫健事业稳步发展。甘溪计生协成功申报省级先进单位，新杨村成功申报计划生育基层群众自治省级示范点。全年走访慰问特殊困难计生家庭40户，帮助他们解决各种问题，在生活上关心帮助他们，在精神上疏导抚慰他们，让他们真正感受到党和政府的温暖。完成全员人口信息清理工作，进一步提高全员人口信息质量和安全管理，充分发挥基础信息支撑作用，更好地服务于实施全面两孩政策和改革完善计划生育服务管理，服务于卫生计生事业发展。 （四）谋攻坚，狠发力，脱贫基础稳固夯实。完善台账资料，核对改错本镇扶贫系统问题数据近千条，确保系统数据与贫困户真实情况相一致。推行住房扶贫，全年完成危房改造20户，43人，实施易地搬迁8户，28人，无房户、危房户的生活环境得到有效改善。开展交通扶贫，实施窄路加宽、新修公路18公里，为三十余户贫困户出行提供便利。实施水利扶贫，年内渠道维修4处，新修水渠8公里，修缮水圳1.5公里，水塘清淤4口，解决四十余户贫困户农田灌溉问题。新修水井1口，大口井31口，古井维修16处，新修集中供水及净水机4处，覆盖全镇10个村，有效解决贫困户安全饮水问题。力推产业扶贫，积极号召贫困户参与光伏产业扶贫项目，投资42万元，实现51户贫困户大幅增收。引进湖南省太同兴农林科技公司，利用入股分红形式，带领贫困群众发展产业，有效提高93户贫困户收入。另规模化发展油茶种植150亩，油茶抚育、复垦200亩，养鱼5万尾，土洋姜种植20亩，有效激发贫困户内生动力。 （五）提品味，重治理，魅力村镇雏形初显。树牢“绿水青山就是金山银山的”发展理念，加大生态资源保护力度。大力推进金龙矿区环保综合整治，完成高塘冲尾砂闭库，建设废水处理站，极大减少了废渣废水直接排入河流。护砌沟渠4公里，新修灌溉管道4.3公里，蓄水池1个，解决周边农户灌溉用水问题。清理农田尾砂260亩，恢复农田耕种。打井两口，帮助接通水管到户，解决1500余名群众饮水问题。深入实施农村环境整治，在制度、人力、物力、财力等方面向农村环境整治工作倾斜，成立保洁公司，聘用专人清运街道、村路垃圾，在各村主干道新建垃圾池126个，沿S315线添置150余个垃圾桶，维护垃圾中转站机械设备，及时清运成堆老旧垃圾，改变了过去垃圾成山、垃圾绕屋的现象，大幅改善了农村人居环境。开展“门前三包”检查评比活动，每月组织党员、组长开展一次大清扫行动，提高了农村居民环境保护意识，逐渐形成了人人参与的环保共治、共享局面。全面落实“河长”制，安排党政负责人任境内洣水流域及4条河流的“河长”，在沿河道各村设立“三员”，定岗定责，压茬推进镇村两级履行保护河流的责任。在镇域内成功打造一条样板河—阳家湾河，未来甘溪镇将以此河为改造标准，对全镇水域进行建设。开展洣水甘溪河坝段的水生漂浮物集中清理，改善洣水水质和通航安全。切实保护好森林资源，严防森林火灾，通过在重要时间节点、重要山头林地安排专人值守，悬挂横幅、张贴标语，印发公开信，极大提高了全民火灾防控意识，实现森林火灾县级以上“零”记录。 （六）察担当，促有为，推动行政效能大提升。打铁还需自身硬。面对改革发展的艰巨任务,政府牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,以服务型政府建设为引领,进一步提高政府自身建设水平。狠抓工作落实，建设高效政府。以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头和“钉钉子”精神抓好各项工作落实。扎实开展作风建设,持续推动政风转变,大力提升行政效能。层层分解任务目标,层层压实工作责任,强化目标任务督查落实,对年度重点工作任务对账督查,形成各司其责、齐抓共管的工作落实机制。强化宗旨意识，建设责任政府。尽心尽力解决事关群众切身利益的环保、教育、医疗等热点难点问题。大力整肃庸政懒政怠政行为,着力克服不作为、慢作为现象。严格依法行政，建设法治政府。坚持“法定职责必须为,法无授权不可为”,自觉运用法治思维和法治方式推动工作。着力反腐倡廉，建设廉洁政府。严格落实全面从严治党重大政治责任,压紧压实政府在经济社会发展过程中的主体责任。始终把纪律和规矩挺在前面,坚持用制度管权管事管人,坚决惩治腐败,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，过去的一年，我们在攻坚克难中体会到奋斗的艰辛，也感受到推动全镇经济社会有序快速发展的不易。但我们要始终坚信：全镇广大干部群众的每一滴汗水、每一份心血，都将为甘溪镇新一轮的跨越发展厚植力量，夯实基础，这些成绩的取得是镇党委坚强领导的结果，是代表委员有效监督、大力支持的结果，是全镇干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果，蕴含了各级各界的智慧和力量，凝聚了全镇人民的心血和汗水。在此，我代表镇人民政府，向为甘溪镇经济社会发展付出辛勤劳动的全镇干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持甘溪镇发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同志们，在看到点滴进步的同时，我们更应该清醒的看到当前取得的成绩与全镇干部群众对我们的期盼有着很大的差距。一是受经济下行压力影响，招商引资、扩大投资困难较大，持续发展后劲不足;二是土地、环境、能源等要素制约加剧，供给侧结构性改革任务繁重;三是财源不足，财政减收增支矛盾凸显，保障和改善民生的压力加大;四是基本公共服务供给不足，就业、医疗与群众期盼还相差甚远;五是部分干部的责任意识、创新理念和工作作风离新形势、新任务的要求还有差距，少数干部违法违纪受到查处，教训深刻。对此，我们必须坚持问题导向，客观看待自身不足，务实研究解决难题，致力补齐发展短板，让广大群众看到新变化、得到新实惠。 二、2019年的工作规划各位代表，2019年是新中国成立70周年，是落实党的十九大精神的关键之年，也是向全面建成小康社会奋力迈进、实现“十三五”规划目标的关键一年，我们要以创新的理念破解前进中的难题，切实增强责任感、紧迫感和使命感，进一步认清形势、发挥优势、保持态势，努力开创甘溪又好又快发展的新局面。2019年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话精神，紧紧围绕县委、政府提出的各项目标，坚决实施“四个全面”战略布局，稳中求进，开拓创新，着力调整经济结构，着力推进节能环保，着力改革开放，着力保障改善民生，保持经济社会平稳健康发展。2019年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.2%，社会固定投资增长7.3%，城乡居民收入增长8.6%。围绕上述思路和目标，结合新时代、新征程、新要求，我们将重点做好以下几个方面工作： （一）坚持生态为先，构筑绿色宜居魅力村镇。深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展道路。巩固提升金龙矿区生态环境问题整治成果。大力拓宽修复保护多元途径，充分调动群众与生态保护的积极性，建立完善就近就地管护长效机制。切实加大生态保护修复力度。加大山水林田和湿地生态保护力度，加快洣水流域植被恢复与保护、矿山生态环境恢复治理。组织实施公益林建设，抓好退耕还林、森林防火、营林生产、病虫防治工作，切实加强林业生态环境保护。依法依规有序推进辖区内矿山和高污染、高能耗企业关闭退出工作，深入排查整治新的生态环境问题，着力提升环境污染治理水平。完善生态环境监测网络。从严环境监察，以“零容忍”的姿态，严格依法查处各类环境违法行为。全面推进“河长制”，落实水资源保护、水污染防治、水生态修复等措施，以样板河为改造标准，推进全镇水域生态文明建设。加强农业源污染治理，积极谋划养殖业粪污综合处理，进一步提高污染治理水平。 （二）坚持振兴为要，全面推进城乡融合发展。实施乡村振兴战略。遵循“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，高起点谋划、高标准建设，打造1个美丽乡村示范样板村。加快乡村道路、垃圾处理、人畜饮水、污水处理、环境整治、绿化亮化等重点工程。深入开展全域无成堆垃圾专项行动，集中整治环境卫生“脏、乱、差”问题，打造4个农村环境整治示范村、1000户农村环境示范户，采用以奖代补方式投入资金支持各村(社区)自主推动农村环境整治工作。制定完善方案，将村级妇联执委、团委委员家庭作为农村环境整治示范户，发挥基层妇联、团委在农村环境保护工作中的带头作用。保护好农村生态环境，为群众创建更加优美宜居的生产生活环境。完善城镇化体系。深化镇容镇貌整治，打造石岗新市场，提高我镇农村市场的承载能力及辐射范围，形成新的农村商业圈。提升集镇基础设施水平和公共服务功能，加快污水处理厂、集镇中心美化亮化建设，加快实施小城镇开发，着力打造产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、功能设施完善的宜居宜游小镇。增强农村发展活力。扎实开展违建“大棚房”清理整治工作，坚决遏制农地非农化，全面推进宅基地腾退，加强土地流转，严守耕地保护红线，争立“农业大县”连片示范点。加快推进油茶产业发展，力争年内完成5000亩油茶种植任务，努力实现“油茶产业大镇”目标。有序推进林权流转和林权抵押，全面激活农村资源要素。充分发挥村集体的主导作用和农民的主体作用，持续壮大集体经济。 （三）坚持项目拉动，不断增强经济发展后劲。完善基础设施。继续抓好明桥—夏浦段等重点农村公路的修缮维护工作，全力实施自然村通水泥路建设项目。完善水利设施，全力协调推进甘溪河坝除险加固等工程建设，积极争取重点流域防洪治理、人畜饮水安全等工程。大力推进水库移民后期扶持项目。大力招商引资。创新招商方式，精心策划包装一批农畜产品加工、生态环保产业、文化旅游开发、矿产品精深加工等具有特色优势和发展潜力的好项目，吸引优质资本入驻甘溪。开展精准招商，引进一批产业关联度高、投资规模大、产出效益好、上缴利税多，能真正拉动地方经济发展的企业、项目、产业，力争引进投资过千万元的项目1—2个。优化营商环境。对重点项目组建专门的服务班子，加大规划立项、环评安评、项目用地、供水供电等跟踪协调落实力度。坚决维护和谐有序的建设环境，及时跟进项目稽查和质量监督，确保项目规范、安全、快速实施。 （四）坚持稳定为基，开创和谐稳定社会局面。提高社会治理水平。完善“美丽甘溪”微信公众号、政府门户网站、“12345”热线等新闻媒介，坚持用正面声音占领舆论阵地。全面推进依法治镇进程，加强法治宣传教育，大力提倡和推进法律进村组，促进全社会尊法学法守法用法。开展常态化巡逻，完善社会治安防控体系，稳步提高社会治理水平。严格落实信访工作责任制，加快信访工作法治化进程，逐步完善上诉代替上访、判决代替裁决的信访机制。全面开展“扫黑除恶”专项斗争，持之以恒抓好禁毒整治工作，加强重点地区、重点领域、重点人员和关键节点管控。加强人民调解，加大矛盾纠纷调处化解力度。筑牢公共安全防线。严格落实安全生产责任制，持续开展矿山、交通、建筑等重点行业领域隐患排查、打非治违等整治行动，加强重点场所火灾隐患排查治理。推进平安建设，严厉打击各类违法犯罪行为，最大限度预防和减少不和谐因素。开展金融风险监管防控行动，严防发生金融风险和非法集资事件。落实食品安全工作责任，推行农村厨师备案制、农村宴席报告制等制度。加快推进应急管理体系建设，积极组织开展各类应急救援演练，强化应急资金保障和物资储备，提高应急处置和防灾救灾能力。 （五）坚持民生为本，善做善成共谋大众福祉。促进教育优质均衡发展。加快教育现代化进程，进一步完善教学配套设施，持续改善办学条件。推动义务教育优质均衡发展，制定政策吸引优秀师资力量到甘溪工作，加快镇独立中心幼儿园建设，在部分村校附设学前三年幼儿教育，构建资源相对充足、布局基本合理的学前教育服务体系。深入推进健康甘溪建设。提升镇村卫生医疗服务水平，大力引进高层次医疗卫生人才，配齐配强甘溪卫生院医疗器械。统筹推进老年人体检、疫病防控、妇女“两癌”筛查等公共卫生事业。推动计划生育基本国策贯彻落实，促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福。深入开展爱国卫生运动，不断夯实健康基础，倡导健康文明生活方式。推动文化事业文化产业发展。加快现代公共文化服务体系建设，深入实施文化惠民工程，开展全民健身、全民阅读活动，推进乡村图书馆和农家书屋建设，完善基层综合文化服务中心设施和功能，让群众共享文化发展成果。鼓励引导社会力量发展文化产业，深入挖掘历史人文、地域文化，培育特色文化产品和新型文化业态，用文化讲好甘溪故事，擦亮甘溪名片。提高社会保障水平。加强困难群体和贫困户就业援助、技能提升和劳务输转服务，不断提高劳动者就业创业能力。积极落实社保惠民政策，促进社会保险由制度全覆盖向人群全覆盖转变，大力提倡城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助体系，力争2019年城乡居民基本养老保险覆盖率达95%。继续完善城乡最低生活保障制度，实现应保尽保。完善敬老院配套设施建设，力争建成一栋功能齐全、设施完善、服务质量上乘的敬老院，实现年内入住。切实保障妇女儿童权益，积极支持残疾人事业发展，加大困难群众帮扶救助力度，关心关爱单亲家庭、失独老人、困境儿童等群体，提高社会福利水平。巩固精准脱贫成果。全面巩固建档立卡贫困村夏浦村脱贫成效。继续增强巩固提升村发展内生动力，因村因户因人施策，实施特色产业、劳务输转、生态保护、教育普惠、医疗卫生、低保兜底等脱贫工程，扶持发展畜禽养殖、特色种植、乡村旅游等富民产业，加强贫困人口动态管理，完善困境家庭应扶尽扶机制，防止脱贫人口返贫。发挥驻村帮扶工作队的“管道”和生力军作用，建立对口帮扶常态化机制，增强贫困村和贫困群众自我发展能力。 （六）坚持依法履职，全面加强政府自身建设。树牢政治意识坚守政治规矩。坚持用党的十九大精神统一思想认识、提升施政能力、推动各项工作，把学习贯彻党的十九大精神，同学习习近平新时代中国特色社会主义思想贯通起来，推动党的十九大精神在甘溪落地生根、开花结果。积极推广“学习强国”平台使用，营造“大学习”热潮。严守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚决贯彻落实中央、省、市、县各项决策部署，始终坚持在县委县政府和镇党委的领导下开展工作。加快推进法治政府和实干型政府建设。着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的政府运行机制。自觉接受人大的法律监督、工作监督和人民群众的监督，进一步提高办事效率和规范政府行为。强化政府及其工作人员的责任意识、担当精神和创新能力，以钉钉子精神做实做细各项工作。切实加强绩效考核管理，完善常态化督查工作机制，确保党委、政府决策部署落实到位。大力推进政务信息公开，加快行政服务规范化和标准化建设，打造人民满意政府。坚守清正廉洁纪律底线。严格执行党内法规和廉洁从政各项规定，深入贯彻落实中央“八项规定”实施细则精神，持之以恒整治“四风”。加大公共财政的监管力度，完善财政资金支出，坚决查处扶贫攻坚、项目工程、惠民利民等领域的不正之风和腐败行为，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，严厉整肃庸政懒政行为，切实做到政治清明、政府清廉、干部清正。各位代表，成绩载入史册，精彩属于未来。新起点呼唤新作为，新使命需要更大担当，改革与奋进的时代赋予我们义不容辞的历史重任，2019我们充满希望、大有可为，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委、县委和镇党委的正确领导和镇人大的监督支持下，以更加饱满的热情、更加务实的态度、更加扎实的作风，紧盯目标，火力全开，为加快建设美丽甘溪而努力奋斗!以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【雁峰区招商】2021年雁峰区政府工作报告

  2021年3月17日在雁峰区第四届人民代表大会第七次会议上雁峰区人民政府区长;王；燕各位代表：我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请连同《雁峰区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、"十三五"时期及2020年工作回顾quot;十三五"时期，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，加快全面建成小康社会，顺利完成"十三五"规划主要目标任务，累计荣获国省市荣誉及称号超过200项。过去五年，我们稳增长促发展，综合实力不断提升，成功获评省全面小康推进工作先进区。GDP达到192亿元，年均增长8.88%，每平方公里产出2.8亿元，排名全市第一。规模工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长分别为6.85%、7.15%、4.67%。财税收入累计完成86.03亿元，年均增长4.54%，税占比始终保持在90%以上。市场主体达到19090家，是2015年的3.1倍。城镇居民可支配收入超过4万元，年均增长8.48%。全面小康实现程度从92.1%提高到100%（预计数），2019年度排名全省一类县市区第二，实现了历史性的跨越。过去五年，我们强创新激活力，发展动能加速释放，成功跻身全省首批创新型区。国家级和省级创新创业基地突破到5家、技术中心提高到12家，高新技术企业新增71家，科技型中小企业净增76家，申报专利1431项，主持和参与制定国家标准40项、行业标准74项，创新活力竞相迸发。区创新创业孵化基地连续两年获评省优秀基地。科技成果转化落地273项，技术合同交易额超6亿元，高新技术产业增加值占GDP比重从23.89%上升至35.6%，科技投入产出绩效评价指标进入全省前十，创成全省科技成果转移转化示范区。；过去五年，我们抓改革优环境，行政效能持续增强，成功打造"一件事一次办"改革示范区。"互联网+政务服务"一体化平台建成使用，农房颁证、金融转账、居民生活缴费等一批业务"从无到有"，门头广告备案、工商管理登记等一批业务"从慢到快"。行政审批事项100%"入网"，省市范围内跨域跨级通办事项达到100项，群众企业办事实现"就近办理、一窗办理、一网办理"。精简优化办理流程事项200余项，减少申报材料50%以上，压缩办理时间80%以上，企业开办实现"一次跑完、一天办结"。在全省"一件事一次办"改革工作推进会上作典型经验发言。过去五年，我们防风险打硬仗，三大攻坚扎实推进，成为全省脱贫攻坚考核免检区。累计投入扶贫资金3622万元，组织482名党员干部"一对一"结对帮扶。山林村提前摘帽，全区建档立卡贫困户194户477人全部脱贫，实现"两不愁三保障"。蓝天、碧水、净土三大保卫战深入推进，城区空气质量优良率达到91.2%，PM2.5平均浓度下降到36μg/m³，饮用水源区、地表水功能区水质达标率均为100%。平台公司加快整合，政府隐性债务逐步化解，守住了不发生区域性金融风险的底线。过去五年，我们兜底线重保障，民生福祉节节攀高，成功晋升省级安全生产优秀地区。民生占财政支出比重始终保持在70%以上，城镇登记失业率始终控制在4%以内，累计发放城乡低保救助1.8亿元、残疾人"两项补贴"782.51万元、住房补贴资金2493.9万元，分配廉租房和公租房4170套。新建学校4所。拉通了拥军路、隆湖路、茶园路等城市道路。完成9家农贸市场标准化改造。禁毒工作成功摘帽，扫黑除恶纵深推进。"城市快警""一村一辅警"等全面建成。安全生产工作连续两年评为全省优秀，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。各位代表！天道酬勤，春华秋实。"十三五"雁峰经济社会发展取得的成就，是市委市政府和区委坚强领导的结果，充分彰显了全区人民的奋斗伟力，充分彰显了党员干部的实干合力，充分彰显了雁峰这片热土的创造活力，必将激励我们凝心聚力、风雨无阻、奋勇前进！2020年，是极为特殊、极不平凡、极其难忘的一年，也是应对重大挑战、经受重大考验，取得重大成绩的一年。我们扎实做好"六稳""六保"，实现经济社会发展"全年红"，筑牢高质量发展根基，为"十三五"画上了圆满句号，为"十四五"积蓄了磅礴力量。 （一）夺取了疫情防控和经济发展的"双胜利"过去一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决落实中央、省市和区委统一部署，打好打赢疫情防控人民战、总体战、阻击战，夺取了抗疫斗争的重大胜利。闻令而动精准防控。全社会动员。区、镇（街）、村（社区）三级第一时间进入战时状态，面对安与危、生与死的抉择，379个基层党组织、8258名党员干部冲锋在前，600多名白衣战士无畏逆行，带动8641名"衡阳群众"、79支志愿队伍和全区人民合力抗疫。全覆盖管控。坚持联防联控、群防群治，迅速关闭景区景点，迅速布防交通关卡，迅速建立274个防疫网格，排查管控重点人员3237人，隔离接收1500余人，建成区疾控中心核酸检测实验室，完成重点人群核酸检测2307人次，直管区域确诊病例始终为零。全方位服务。医护、疾控、社区、公安等"凡人英雄"无声接力，用千辛万苦服务千家万户，以"十个率先"筑牢保卫老百姓生命健康的铜墙铁壁。疫情如镜，照出了大雁故里战胜疫情的硬核力量，照出了全区上下迎难而上的昂扬斗志，照出了30万雁峰人民永不言弃的头雁精神。全力以赴复工复产。第一时间成立企业复工复产工作小组，实施"援企服务，助力倍增"专项行动。扎实开展联点帮扶。37名县级领导、54名联络员驻企帮扶，为企业筹集口罩15万个、消毒液800多公斤。严格落实惠企政策。减免企业养老保险、失业保险和租金逾2100万元，缓减免及抵退各类税收3.56亿元。支持企业融资用工。服务企业获批贷款5亿元，享受贷款贴息1940.7万元，达成就业意向361人，推动53家规上工业企业在全市率先实现100%复工复产，获评全省中小企业运行监测工作突出单位，彰显了非常时期的"雁峰作为"。逆势而上提振经济。增速高于全市。6个主要经济指标，"4个高于、1个等于"全市平均水平。GDP增速4.1%，高于全市0.1个百分点；全社会固定资产投资增速9.5%，高于全市0.1个百分点；区级一般公共预算收入增速7.6%，高于全市5.7个百分点；市区两级税收收入增速10.5%，高于全市7.4个百分点；规模工业增加值增速5.4%，与全市持平。排名全线前移。同比2019年，GDP增速前移4位，排名城区第一；规模工业增加值增速前移2位，排名城区第一；社会消费品零售总额增速前移2位，排名城区第二；区级一般公共预算收入增速、市区两级税收收入增速均前移4位，排名全市第一。6个主要经济指标排名"4个第 一、1个第二"，经济运行逆势上扬。保障全面增强。争取各类资金约6.53亿元，其中中央预算内资金6596万元，为近年最多。区级一般公共预算收入、市区两级税收收入分别完成3.78亿元、9.23亿元，为足额保障26个单位非财政统发人员经费、绩效奖励"三档变两档"、村（社区）运转经费提标提供了坚强后盾，财政管理经验在全省推介。 （二）实现了产业发展体量和质量的"双提升"过去一年，我们聚焦高质量发展，坚定不移推动产业转型升级，三次产业结构调优为1.22:46.13:52.65。三产布局有显著成效。衡阳金融产业布局雁峰。市政府常务会明确以雁峰"湘江南路666号"为核心，打造区域性金融中心，并纳入市"十四五"规划。成功引进丰厚投资管理等3家企业入驻。衡阳数字经济落地雁峰。争取1.04亿元专项资金，扎实推进大数据产业园建设，与紫晶信息存储公司签订战略合作协议。博岳通信大数据服务基地揭牌运营。大力发展文旅产业。围绕东洲岛、雁峰公园、市工业博物馆等景区景点，与衡阳市文化旅游产业链联合策划"一日游两日游"。全年接待国内外游客总数达到420万人次，被国际旅游联合会评为"中国生态文化旅游区"。工业倍增有实质提升。龙头企业原地倍增。恒飞电缆177亩扩能用地得到根本解决，10亿级智能化产业园正式签约，成功申请上市报备辅导。金杯电工新拓展10条生产线。技改扩能原地倍增。华鹏铁路年产5万吨高铁道岔项目、启迪古汉年产4亿支古汉养生精口服液技改及配套工程建成投产。全年技改投资占产业投资比重达38.9%，位居城区第一。企业壮大原地倍增。新增规模以上工业企业12家、小巨人企业3家、高新技术企业37家、科技型中小企业50家。特变电工获批湖南省第一批先进制造业和现代服务业融合试点企业。金杯电工获得"省长质量奖"。农业产业有明显突破。"红色山林"扎实推进。衡阳红色故事教育基地、山林村枫树堂农村人居环境整治示范点等项目有序建设，船山古道基本完工，"秀美山林欢乐谷"开门迎客。品牌强农深入实施。新增"两品一标"1个、省级农业产业化龙头企业1家。农产品加工业产值增长14.8%，农产品交易额达到3.4亿元。东洲岛"一县一特"大雁馆加快打造。黄茶岭街道获评全市实施乡村振兴战略先进乡镇。 （三）推动了创新驱动和改革开放的"双引领"过去一年，我们始终坚持向创新要动力，向改革要活力，向开放要潜力，致力打造一流的创新创业和营商环境。深入推进省级创新型区建设，被省政府评为真抓实干成效明显地区，在省科技创新工作会议上作典型发言。高位驱动创新。制定出台《培育建设省级创新型区工作方案（20202022年）》《关于推进省级创新型区建设激励措施》，加快形成推动创新发展的制度框架和政策体系。培优创新主体。特变电工获国网科技进步二等奖。金杯电工荣获省科技进步奖。舜达精工发动机低摩擦技术及产业运用项目成为省科技重大项目。古汉养生精片工艺改进研究及其产业化项目被列为2020年湖南省"100"个重大新产品创新项目。各类企业荣获省级以上科技荣誉22项。促进成果转化。引进创新创业服务机构10家，新建市级研发机构21家，万人有效发明专利拥有量13件，实现科技成果转化72项，技术合同交易额突破3亿元。浓厚创新氛围。"创客中国"参赛企业数量连续三年蝉联全省各县市区第一，荣获2020年"创客中国"湖南省中小微企业创新创业大赛优秀组织奖，雁峰区中小企业公共服务平台晋升省级称号。深入实施"放管服"改革，"一件事一次办"改革获评全市优秀，在全市行政审批服务工作会议上作典型发言。建立政务服务"好差评"制度，安排243万元用于基层公共服务"一门式"全覆盖工作，下沉42项政务服务事项到镇（街）和村（社区），镇街1535项政务服务事项实现全面清单化，政务服务事项网上可办率达98%，实现了"数据多跑路，群众少跑腿"。全年新培育市场主体3991个，对接3类500强企业8个，签订战略合作协议4个，商务外贸工作获评全省先进。深入贯彻现代产业强市战略，打造"专家型""娘家型""管家型"链长办，国家级输变电产业集群申报卓有成效。摸清产业链底子。精准落实"两图两库两池"，完成31家"链主"企业建档立卡，促进校企合办金杯产业工人培训班，率先编制《衡阳市新型能源及电力装备产业链金融产品手册》，为企业"量身定做"融资方案，实现融资10.8亿元。找准产业发展路子。与南华、工学院等5家高校签订合作协议，推动"博士进企"，编制产学研需求清单，使研发更加贴近产业发展方向和企业实际需求。打造产业集群牌子。精心编制湖南省输变电产业集群申报资料，配合完成湖南省湘雁输变电产业集群服务中心注册，致力打造以衡阳为主体、辐射整个湖南的国家级高端输变电装备产业集群。 （四）促进了城市提质和乡村建设的"双同步"过去一年，我们始终围绕城市更新，坚持让老百姓"忧居"变"优居"的工作理念，坚定不移强基础提品质，统筹城乡一体共建共享。城市提质有新亮点。争取和整合资金2.7亿元，大力推进12个旧改项目，天马山街道荣誉路口、先锋街道爱民巷和衡阳师院西校区3个省级重点民生实事考核项目通过交叉验收，马嘶塘片等9个项目全面开工。稳步推进黄茶岭正街、衡缘等13个棚户区改造，其中月形山片成功打造"舒适小区"，肖家山片和白竹皂片基本完工。二环路雁峰段和欧家町路建成通车。农居环境有新风貌。以"五大革命"提升农村人居环境，打造农村人居环境示范片2个、示范点3个。新建垃圾分类收集点374个、分类亭70个。新改建农村无害化卫生厕所2250个，在全省一类县市区中排名第一，全市首厕过关制现场会在雁峰召开。文昌村获评省级"美丽乡村示范村"。岳屏镇获评全市农村人居环境整治先进乡镇。创文创卫有新贡献。严格落实"门前三包"，深入开展"五大行动"，规范"七小门店"4000余家，清理垃圾8000余吨，新增城市绿化面积约574亩，新增停车位2030个，居民群众文明卫生习惯形成率达96.48%，"光盘行动""礼让行人""志愿服务"等文明行为蔚然成风，成功通过国省两级"五关考验"，助力衡阳创成国家卫生城市。获评全省城市管理工作突出单位。 （五）确保了社会治理和民生福祉的"双增强"过去一年，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，用心用情改善民生，财政用于民生领域支出占比达72.96%。坚决打好三大攻坚。稳妥稳固防范风险。严控政府债务，化解中长期支出责任隐性债务7300万元，债务风险总体可控。决战决胜脱贫收官。扎实开展脱贫质量"回头看"，剩余52户114人全部脱贫，脱贫攻坚工作评为全市先进。铁腕铁拳整治污染。深入实施蓝天、碧水、净土行动。改造或关停"散乱污"企业15家。办理企业排污许可证登记211家。禁捕退捕销毁"三无"船舶94艘。高效整改违法用地45宗。省环保督察"回头看"反馈4件信访交办件完成整改销号。荣获湖南省第二次全国污染源普查工作表现突出集体。坚决护好安全稳定。持续建设"雪亮工程"，新增摄像头3638个。深入开展"扫黑除恶""禁毒第四大攻坚"等专项行动，发案率下降36.8%，社戒社康管控执行率达到100%，公众安全感得分四城区最高，"平安雁峰"建设成效显著。环城南路派出所完成整体搬迁，基层警力警务建设不断加强。成功承办6•15衡阳市暨雁峰区2020年安全宣传咨询日和防汛应急演练活动，全力推进安全生产专项整治三年行动和顽瘴痼疾整治百日行动，消防救援、安全生产、防汛抗旱均获评省级先进。稳妥处置11•25案，圆满完成国省市"两会"信访维稳安保任务。坚决办好民生实事。首次在《政府工作报告》公开承诺十件民生实事。城乡低保妇女两癌筛查、农村转移就业劳动者培训、残疾儿童救助等8项重点民生实事指标被评为优秀，重点民生实事办理工作获评全市先进。首次成立临时党支部化解房地产遗留问题。化解房地产办证遗留问题项目20个，办证6290个，化解率86%，办证率50%，均居全市第一。首次"亮相"全省城镇老旧小区改造经验交流会。12个旧改项目被列为省、市重点考核项目，旧改推进工作被评为全市优秀。社会保障更有力。企业退休人员养老金待遇实现"十六连调"，城乡低保和残疾人"两补"完成提标，共发放低保金3071.8万元、残疾人"两项补贴"312.75万元。就业保障更充分。城镇新增就业2968人，完成职业技能培训2624人，城镇登记失业率为2.68%。教育保障更均衡。完成4所学校标准化改造。前进小学教学楼主体工程完工。新增公办幼儿园学位2574个，公办幼儿园在园幼儿占比达54.74%。义务教育质量监测被教育部授予"县级优秀组织单位"。医养保障更完善。居民健康档案电子建档率为97.2%，基本医疗保险覆盖率达98.55%，医疗保障基金监管工作被评为全省优秀。养老信息平台全面建成，新增居家和社区养老服务中心3个。文体事业更繁荣。累计创作群众文艺作品80余件，原创舞蹈《月映东洲·桃花浪》获评全省"欢乐潇湘"精准扶贫优秀文艺作品。成功承办湖南省气排球精英赛，荣获"湖南省气排球运动示范推广基地"荣誉称号。统筹推进国防后备力量建设，退役军人事务扎实开展。办公室、统计、人防、编制、民族宗教、档案等工作取得新成绩，党史、妇联、共青团、工会、老龄、慈善、残联等事业实现新发展。 （六）推进了干部作风和能力"双过硬"高站位落实巡视整改。主动配合省委巡视，先后3次组织专题学习，扎实开展"对照人民期盼找差距，聚焦巡视问题抓整改"专题研讨。成立整改工作落实专班，对省委巡视组6批次交办政府系统单位部门的26个问题做到照单全收、立行立改，清理"吃空饷"2人和在编不在岗21人，坚决扛起巡视整改政治责任。高标准依法履职履责。主动接受人大、政协和社会各界监督，办理市区两级人大代表建议92件、政协委员提案100件，实现见面率、办结率、满意率"三个100%"。健全《雁峰区政府工作规则》，制定《雁峰区政府合同管理办法》，出台《雁峰区人民政府进一步提高执行力加强工作作风建设的六条措施》。扎实推进审计整改，核减政府投资项目工程结算造价1225万元。深化行政执法三项制度，实现镇（街道）、村（社区）法律顾问全覆盖，前进村获评"全国民主法治示范村"。高效率加强社会治理。圆满完成第七次全国人口普查，作为全市唯一的迎检单位，成功通过国家质量抽查验收。争取300万元，高标准建设区融媒体中心。升级"智慧城管"，新增城市管理指挥调度系统等5个子系统。优化政府职能，"12345"政府服务热线回访满意度达到99.9%，积极购买教育安保、社工服务等社会服务，着力构建社会治理共建共享的良好格局。各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回首2020年，我们只争朝夕、接续奋斗，不负韶华、不辱使命，交出了一份收获满满的答卷。全区人民在抗疫斗争中众志成城、守望相助，构筑起坚不可摧的人民防线；广大党员干部在推动发展中奋勇拼搏、砥砺前行，书写了创新创造的崭新篇章，这是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协鼎力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向有大爱、有力量、有担当的雁峰人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向公安政法干警、消防救援队伍、民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与雁峰发展建设的各界人士，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢！安不忘危，稳不忘忧。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我区经济社会发展还面临不少困难挑战：一是以疫情形势为重点的外部环境不确定，"六稳""六保"任务较重，经济保位争先压力大。二是发展质效还有待进一步提升，产业项目落地慢、落地难，区域空间亟需扩容，产业结构亟需培优。三是矛盾风险交织叠加，财政收支矛盾突出，平台转型、安全生产等底线工作不容忽视。四是民生改善仍有短板，教育、医疗、住房等优质资源紧缺，道路建设、安置房建设、城市更新等任重道远。五是政府效能还不够高，营商环境有待优化，担当落实需进一步增强，形式主义、官僚主义还不同程度存在，治理能力与新时代要求相比还有差距。我们要直面问题，尽心竭力做好政府工作，决不辜负全区人民重托。 二、"十四五"时期主要任务及2035年远景目标quot;十四五"时期是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。同全国全省全市一样，雁峰进入了新发展阶段，仍然处于重要战略机遇期，我们要因势而谋、应势而动、顺势而为，坚定不移办好雁峰自己的事，主动在危机中育新机、于变局中开新局，奋力推动雁峰从全面小康向全面现代化跃升。今后五年，全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，大力实施"三高四新"和"一体两翼"战略，扎实推进"三地四区"和"最放心区域"建设，努力在推动高质量发展上闯出新路子，在推动衡阳"省域副中心城市核心区"建设中彰显新担当，奋力在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步，高质量谱写雁峰"十四五"时期转型发展新篇章。经济发展取得新成效。保持经济平稳增长，进一步发挥投资的关键作用、消费的基础作用，基本建成现代化产业强区。老工业基地转型突破，工业化发展再上新台阶，打造国家级高端输变电装备产业集群，力争产值达500亿元。壮大以大数据、大金融商贸、大健康文旅等新兴产业为支撑的现代产业新格局，推动产业园区扩容升级。创新能力实现新突破。科技进步对经济增长的贡献明显提升，创新创业生态进一步形成，基本建成具有省域副中心影响力的科技创新中心和具有较强辐射带动能力的省级创新型城区。到2025年，研发投入占GDP比重达3%以上，高新技术产业增加值占规模工业增加值比重达60%以上，科技成果转化及新技术新产业规模化应用取得明显成效。改革开放迈出新步伐。大力推动构建新发展格局，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度和要素市场化配置改革取得重大进展，创新创业链产业链融合发展，引导重点骨干企业积极参与国际合作和竞争，推进开放型经济高质量发展。生态文明实现新进步。城乡人居环境持续改善，生产生活方式绿色转型成效明显，单位GDP能耗5年下降18%，二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氮氨排放总量继续下降，城镇生活污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率、空气质量优良天数均达到国家卫生城市考核标准，细颗粒物（PM2.5）浓度达到国家环境空气质量二级标准（35;ug/m3）。森林覆盖率达30%。社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力和影响力明显提升。民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量的就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%。社会事业优质发展，群众获得感、幸福感、安全感、满意度明显提升，乡村振兴战略全面推进，建成湘南最具幸福感城区。治理效能得到新提升。民主法治更加健全，公平正义进一步彰显，社会文明程度进一步提高，行政效率和公信力显著提升，公共服务网上办理率达90%，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，力争社会安全指数达100%，发展安全保障更加有力，形成市域社会治理现代化试点的示范标杆。到二〇三五年，全区要努力实现以下远景目标：基本建成衡阳市区域性枢纽经济核心区、先进制造业核心区、金融核心区、科技创新核心区、文化教育核心区、医疗康养核心区，基本实现社会主义现代化，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。经济、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的台阶，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，形成对外开放新格局，进入国家创新型城市行列。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治雁峰、法治政府、法治社会，基本实现治理体系和治理能力现代化。市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强。生态环境更加山清水秀，绿色生产生活方式广泛形成，人与自然和谐共生。中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡实现一体化均衡发展，平安雁峰建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。各位代表！雁峰者，我们的雁峰。美好家园，人人建设，人人共享。我们坚信，全区人民拧成一股绳、心往一处想、劲往一处使，雁峰的发展一定能创造新的历史成就，一定能展现出建设"省域副中心城市核心区"的新气象！ 三、2021年工作安排2021年是"两个一百年"奋斗目标交汇之年，是"十四五"开局之年，是中国共产党成立100周年，是湖南实施"三高四新"战略首战之年，是衡阳加快建设省域副中心城市奋进之年，也是我区"六个核心区"开篇之年，做好2021年政府各项工作责任重大、意义深远。全区经济和社会发展的主要预期目标是：GDP增长8.5%左右，规模工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，区级一般公共预算收入同口径增长6%左右，全体居民人均可支配收入增长8.5%左右。实现上述目标，要重点抓好以下七个方面的工作： （一）聚焦创新引领，努力打造具有核心竞争力的科创雁峰牢牢抓住创新这个牵动经济社会发展全局的"牛鼻子"，深入推进省级创新型区建设，加快实现科技自立自强。优化科技创新生态。深化科技、产业、金融协同互促。加大科技金融投入，壮大产业引导资金池、风险补偿资金池，推动科技、产业、金融深度融合。完善产学研用开放合作机制。聚焦"四大产业"，分领域组建科技专家服务团，建立产学研用协同攻关体系，"揭榜挂帅"实施2个省级以上重大科技项目攻关，破解一批"卡脖子"技术。健全科技成果转移转化服务体系。引进评估咨询、科技信息中心、法律中介等科技创新服务机构10家以上，加强知识产权保护和应用，确保科技成果转移转化超70项、技术合同交易额增长10%以上。激发人才创新活力。引进高端人才。落实"人才雁阵"行动，健全高端人才引进"绿色通道"，在购房、消费、旅游、子女就医就学等方面提供一揽子暖心服务，"柔性引进"一批科技领军人才、高层次科创团队、青年大学生。发挥高校力量。持续开展"博士团队"进企活动，为企业匹配师资团队5个以上。完善企业创新资金补助机制，大力支持师资团队带科研成果进驻企业。举办创新大赛。坚持一年一办创客大赛，一季一办科创培训，培育更多的创新人才和行业工匠，力争更多创新项目、创新团队入围国家级和省级科技进步奖。提升企业创新水平。培育科技型中小企业。力促雁峰中小企业公共服务平台创建国家级服务平台，做优创新企业孵化成长的"摇篮"，实现科技型中小企业数量突破100家。壮大高新技术企业。支持龙头企业牵头组建创新联合体，鼓励小微企业在细分领域精耕细作，确保小巨人企业达到17家、高新技术企业数量达到100家。扶持企业加强研发。启动规模工业企业研发机构全覆盖行动计划，编制规模工业企业研发投入白皮书，新增1个省级工程技术研究中心或技术中心，推动全社会研发投入占比达到2.7%左右，高新技术产业增加值占GDP比重提高到36%以上，使"科研经济"成为高质量发展的主要力量。 （二）聚焦产业升级，努力打造具有区域影响力的制造雁峰坚决打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战，推动产业链向两端延伸，向高端攀升。坚定不移厚植优势，千方百计确保工业倍增。抢抓国家机遇，借全省全市之势，集全区之力推动输变电装备产业集群纳入国家先进制造业产业集群。龙头带动固链。实施产业链龙头企业原地倍增计划，服务恒飞电缆上市，扎实推进特变电工车间智能制造生产线、恒飞电缆智能化产业园、金杯电工环保电线智能化车间及仓储建设等项目。平台打造引链。召开产业链产学研对接合作大会，鼓励企业与院校共建输变电、汽车零配件、大数据等现代产业学院，打造产学研用一体化合作平台。启动国家级输变电产品质量检验检测中心建设。人才培优兴链。围绕产业工人输送，开设1-2期产业工人培训班。围绕技术及管理人才引进，力争引入科锐国际、集商网在雁峰设立招才引智工作站。围绕科技型人才培养，开展"十佳人才"评选活动。产业招商补链。完善"两图两库两池两报告"编制，针对产业链需要补强的产业领域和产品，积极招引一批上下游配套企业。金融开放活链。举办产业链政银企集中对接活动，"一企一策"定制融资方案，采取综合授信、流动资金贷款、票据贴现、银行承兑等多种方式，服务"链主"企业融资授信12亿元以上。坚定不移培育增量，千方百计开拓第三产业。打造区域性金融中心。坚持规划先行、政策为基、产业为本、金融为用，加快"湘江南路666号"配套设施完善，积极争取证券、保险、信托、资产管理、融资等机构以及股权、产权要素交易市场在雁峰设点布局，推动资本市场向实体经济"输血"，做大做强富江金融中心。打造全域旅游示范区。全面融入全市千亿级文旅产业布局，编制全域旅游发展专项规划，助力南湖公园衡阳党史馆建成红色旅游新地标，擦亮湖南三师红色旅游新名片，打造"红色山林"省级乡村红色旅游示范基地，首推城区"一日游、两日游"，做强旅游全链条要素，启动省级全域旅游示范区创建工作。打造数字经济新高地。加快雁峰大数据产业园、紫晶大数据暨档案产业园建设。支持博岳通信建设信息服务运营基地，服务科大讯飞五斗信息建立AI共享大数据中心，协同中国移动5G云数据中心建设推进。围绕数字新基建、线上新经济，加强智慧安防、智慧商业、智慧旅游、智慧城管、智慧档案等开放场景应用，深化"数字政务""数字乡村"建设，大力推进产业数字化、数字产业化和治理数字化。坚定不移补齐短板，千方百计加快乡村振兴。按照有序衔接、平稳过渡的原则，推动政策举措和工作体系转化，扎实做好乡村振兴与脱贫巩固有机衔接，全力打造省级乡村振兴引领区。推动农业品牌"立起来"。坚决完成粮食生产和双季稻种植任务。加快东湖村蔬菜特色产业村建设，提质扩能康洁生鲜米粉生产，扩大"南岳寿""苏眼井"等农副产品影响力，积极融入湘江源公共品牌体系，新增"两品一标"认证5个，实现农产品加工业总产值增长8%以上。做大做强希朵曼、绿三湘等企业，培育省级农业产业化龙头企业3个、市级农业产业化龙头企业5个、冷链物流龙头企业1个以上。推动农旅融合"游起来"。围绕"红色山林"，建好衡阳红色故事教育基地、船山古道、公社食堂等项目，提质改造"秀美山林欢乐谷"。围绕"红色骑行环线"，加快文昌-山林村段示范片改（扩）建村级公路项目建设，做优环线周边华航、星乐、冠宇、佳园等农庄体验，打造雁峰"乡村游"精品路线。推动农村经济"活起来"。稳妥推进农村"三资"管理，基本完成农村宅基地房地一体确权登记颁证工作。启动实施村级集体经济三年行动计划，大力发展资源开发型、物业经营型、土地合作型、乡村服务型等新型村级集体经济，力争年内5万元以下的薄弱村实现清零。 （三）聚焦项目建设，努力打造具有强大引擎力的实力雁峰坚持"项目为王"，聚焦大抓项目抓大项目，坚定不移落实"一切围绕项目转、一切聚焦项目干"，以项目定实绩、论英雄、看作风。精心精细谋项目。积极争资跑项。紧盯国省政策导向、投资方向以及市"十四五"规划，包装策划储备项目300个以上，力争更多项目进入国省市计划笼子，完成争资跑项8.5亿元以上，其中中央、省预算内资金1亿元左右。精准招商引资。围绕产业原地倍增、产业集群发展和产业链强链补链，开展"以商招商、以企招商、以链招商"，确保引进"三类500强"企业1个以上、亿元项目2个以上。健全推进机制。严格执行"周调度破难、月通报督导、季讲评交办、年考核评比"的项目推进机制，落实重点项目板块负责制、"一办五组"负责制、指挥长负责制，建立与市级平台公司定期会商制、与项目建设方定期碰头制。全面全程保项目。建立"比"的机制。实行工作目标季度制、首末位奖惩制，坚持平时考核和年终考核相结合，综合评定项目落地速度、建设进度、投资额度等情况，将重点项目建设与单位年度绩效考核、个人评先评优挂钩，每周每月通报项目建设成效，每半年公布评比结果，严格兑现奖惩，真正让项目建设成为全区的荣誉榜、风向标、指挥棒。营造"浓"的氛围。扎实开展"奋战一百天实现双过半"争先创优活动，深入实施"原地倍增""投资促进""千家万户""银企对接"四大专项行动，着力打造一批倍增项目，落地一批前期项目，引进一批重大项目，解决一批项目要素，始终保持大抓项目、快抓发展的浓厚氛围和充足干劲。提供"强"的保障。在用地方面，扎实完成塑田六组安置房等违法用地整改，用好城乡建设用地增减挂钩政策，做到限时腾地交地。在资金方面，综合运用专项债券、市场化融资、政策性融资等模式，加强与市直部门、市级平台公司、社会资本的对接合作，争取更多项目和资金建设雁峰。在安置方面，落实征地拆迁安置政策，逐步化解一批安置遗留问题，清理一批"僵尸项目"。在环境方面，建立项目警官制，依法严惩危害重点项目建设秩序的违法违规行为。加力加速建项目。持续开展"产业项目建设年""基础设施补短板年"和"棚改旧改攻坚年"活动。重点推进恒飞电缆智能化产业园等12个重大产业项目、岳屏镇车江铜矿小区等12个棚改旧改项目、衡阳康悦妇儿医院等10个民生项目、湖南艾特新能源充电桩等10个科技创新项目、白沙路等11个基础设施项目，确保全年完成固定投资100亿元以上、产业投资增速达到14%。力推启迪古汉传统中药技术创新产业化、华鹏铁路技改扩能、南岳电控船电重机燃油喷射系统研发与产业化等一批新建项目早开工，力争衡阳幼儿师范高等专科学校建设、衡阳市雁峰区博雅学校建设、市中心医院异地新建等一批续建项目早竣工。 （四）聚焦改革赋能，努力打造具有发展新活力的开放雁峰坚定不移实施更大范围、更宽领域、更深层次的改革开放，推动有效市场和有为政府更好结合。深化重点改革。持续推进"放管服"改革。加强涉企乱收费查处和整治，降低实体经济制度性交易成本。落实"一窗通办"改革，实现同一事务全域通办、跨域通办。加快镇街便民服务中心标准化、规范化、制度化建设，推动便民生活微店"一站式"缴费服务。深入落实国企改革三年行动。加快区城建投改革步伐，加强顶层设计，建立市场化经营、国有资产监管等机制，做大做强国有资本和国有企业。加快财政预算管理一体化建设。探索推进"零基预算"，聚焦经济社会发展重点领域和薄弱环节，量入为出、量力而行，切实提高财政资金配置效率和统筹保障能力。优化营商环境。深入开展"营商环境优化年"活动。倡导"四到精神"，依法保护企业产权和企业家权益，营造亲商、安商、暖商环境，确保全年新增市场主体2457个。不断深化"一件事一次办"改革，加大镇街赋权力度，推进流程再造，推行不见面审批。构建政务数据共享安全体系，打破部门信息壁垒，积极打造比肩沿海城市的营商环境。提高对外开放水平。积极对接"一带一路"装备产能出海、对外贸易提升等"六大行动"，支持特变电工、恒飞电缆、金杯电工等企业"抱团出海"，开展对外工程承包和劳务合作。推动消费升级。升级传统消费。提质改造爱民路小吃街、民俗文化广场和大洋夜市街区，构筑以"15分钟便民服务圈"为标志的社区综合商业体系，形成早经济、日经济、夜经济"24小时都在线"的特色经济街区。大力引进平战结合的人防工程商业综合体。升级壮大广百百货、大洋百货、华润万家超市等商贸龙头企业，打造"衡阳购"品牌，提升"老字号"影响力。升级旅游消费。大力实施"引客入衡、送客入村"工程，提质扩容文旅消费。加快湘江西岸文创产业集聚区建设，推动东洲岛"一县一特"大雁馆开门迎客，打造"夜游湘江"项目，建设富有特色的东洲岛及湘江西岸风光带，推动旅游消费新升级。升级数字消费。大力发展"互联网+消费"，积极培育在线教育、在线医疗、智慧零售、直播带货等消费新业态。引导企业申报电商扶持项目和开展电子商务示范创建，大力支持雁农鲜生等电子商务平台建设。 （五）聚焦城乡一体，努力打造具有综合承载力的宜居雁峰尽最大可能拓展发展空间，尽最大力度实施城市更新，推动城乡高品质一体升级，逐步打造海绵城市、韧性城市、宜居城市。大力实施城市更新行动。研究制定《城市更新五年行动计划》，着力构建"一核两副三线四组团"的新发展格局，推动城市更高质量发展。稳步实施片区开发。有序推进南湖公园片区、植物园片区、幼高专片区、白沙片区和南郊公园片区开发建设；提质升级先锋片、天马山片等解放路以南历史风貌区，引进商业新模式、新技术、新业态，打造传统商圈"新经济"。强力推进棚改旧改。加快建设岳东村、科能片、隆桥片等3个新建棚改项目，重点推动丁家牌楼、徐家井2个改扩建棚改项目开工，做好肖家山片区和白竹皂片区棚改工程扫尾。大力实施20个老旧小区改造项目，抓好市委党校家属区、先锋街道小河街、欧水岭片区等8个新建项目年内开工，确保马嘶塘片、首峰小区、衡阳师范西校区等12个续建项目年内完工，努力创建省级老旧小区改造示范区。完善提升城市基础功能。加快路网建设。积极落实衡阳市道路建设五年行动计划，加快雁云路、碧塘路、跃林路一期、衡常路、雨母湖路、红湘南路等6条道路建设，全力打通前进路、奇峰路等城市"断头路"。加大垃圾分类。实施生活垃圾分类收集转运建设项目，重点打造雁峰街道、苏眼井社区、幸福社区垃圾分类示范样本片区。加强城市管理。久久为功创建全国文明城市，巩固提升全国卫生城市创建成果。严格落实"门前三包"，提高城市道路清扫保洁率和环卫机械化作业率，突出抓好施工扬尘、秸秆焚烧、渣土运输、餐饮油烟、违章建筑等整治。加强物业管理，力争辖区50%以上的住宅小区成立物业管理委员会。积极践行生态文明建设。继续推动污染防治。保持定力和韧劲，不松劲、不松口子，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。抓好中央、省、市等各级各类督察检查交办反馈问题整改销号。提升河长制工作水平，深入实施禁捕退捕工作。加强生态保护与修复。严格耕地保护，严厉打击农村违法占用耕地建房行为，确保610公顷耕地的红线不被突破、标准不能降低。推进湘江西岸白沙片区生态环境综合治理示范工程，加快白沙洲湘江岸线3.75公里和幸福河生态修复。注重绿色低碳发展。按照碳达峰、碳中和总体要求，支持节能减排项目，强化建筑、交通、用水节能。全面推行"林长制"，加强公益林保护。积极落实国土绿化行动，完成上级下达的新增造林绿化任务。持续改善农村人居环境。坚持规划一体化。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，加快山林村、公益村规划编制落地，打造山林村枫树堂农村人居环境整治示范点，推动岳屏镇创建美丽乡村全域推进示范镇。坚持配套一体化。大力开展农村污水治理、农房整治、村容村貌提升和"四好"农村路建设，加快补齐农村基础设施短板，推进乡村污水处理设施、农村无害化卫生厕所全覆盖。坚持物业一体化。采取"政府引导、配置用房；镇街主导、以点带面；业主自治、专业共管"的原则，在奇峰村、湘江村等城中村先试先行，组建业主委员会，引进专业物管公司，让安置小区更宜居、更安居。坚持环卫一体化。在高兴村、红旗村、隆桥村试点推行城乡环卫一体化，逐步建立农村垃圾治理"分得清楚、扫得干净、运得及时、管得持续"的长效常态机制。 （六）聚焦人民至上，努力打造具有坚实保障力的幸福雁峰牢牢把握新发展理念的"根"和"魂"，注重在推动高质量发展中促进高品质生活，让建设现代化新雁峰的成果真正转化为全区人民的获得感、幸福感、安全感。推进健康雁峰建设。巩固国家卫生城市创建成果。持续开展全民爱国卫生运动，全面落实健康衡阳十五项专项行动，引导市民养成健康生活方式。深化医疗、医卫、医保改革。抓好"三医联动"、分级诊疗、公立医院管理等改革。落实医疗保障市级统筹，着力推动基本医疗保险全覆盖。提质扩容优质医疗资源。推动"四合一"项目业务用房完成建设，加快把雁峰特色口腔医院做成品牌。建立健全养老服务体系。开展"家门口"养老行动，探索开设"家庭照护床位"，发展居家、社区和互助式养老。优化家庭医生签约服务，支持养老机构开展医疗服务。大力促进健康产业发展。加强与中核健康的合作，推动中心医院及早搬迁。依托启迪古汉、爱思特、亚韩等企业，加强内引外联，推动中医药产业、美容保健、健康管理等健康产业发展。抓好常态化疫情防控。慎终如始坚持"外防输入、内防反弹"。健全公共卫生体系，提升应对突发公共卫生事件能力，扎实有序做好新冠疫苗接种工作，坚决守住守好来之不易的疫情防控战略成果。二是办好人民满意教育。扩大普惠性幼儿园覆盖面，确保公办幼儿园、普惠性幼儿园在园幼儿比例分别达到55%、85%。提质义务教育薄弱学校，创建国家义务教育优质均衡县市区。加快建设前进小学。支持博雅学校特色办学。争取南郊公园片区启动建设，打造教育产业基地。抓好教师队伍建设，推进思政课改革，打造"一校一品"工程，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。织密民生保障体系。落实就业优先政策。加快动态精准就业服务系统建设，支持高校毕业生、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业2600人，新增农村劳动力转移就业1000人。深入实施职业技能提升行动计划，开展政府性补贴职业技能培训1750人次。加大欠薪治理力度，保障农民工合法权益。提高社会救助水平。确保城乡低保标准每人每月不低于600元，城市特困人员基本生活费每人每月不低于780元。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等社会事业。繁荣文化体育事业。围绕庆祝建党100周年，开展主题文艺创作及展示展演展播活动。加强优秀传统文化保护，启动接龙塔修缮及公园建设，成功申报非物质文化遗产1个以上。持续开展文化惠民、送戏下乡活动，新建6个文化惠民基地。大力推介雁峰文化旅游资源，举办"第二届船山书院文化旅游周暨雁峰一日游两日游"启航活动。积极备战第十届市运会，新增一批社区晨晚练点，广泛开展全民健身运动。加强社会治理能力。深化"平安雁峰"建设，持续打好禁毒人民战争，巩固提升扫黑除恶成果。深入推进安全生产专项整治三年行动，重点抓实"打非治违"，确保不发生较大以上安全事故。强化基层警务警力建设，推动"雪亮工程"应用，加快建设"智慧交通""智慧小区""智慧平安家庭卫士"等立体化社会治安防控体系，坚决维护政治安全、社会安定、人民安宁和网络安靖。各位代表！以人民为中心是我们的坚定立场。2021年，我们将继续把办好十件民生实事作为"军令状"、立下"承诺书"，不折不扣完成。按照尽力而为和量力而行的原则，在广泛征集各方面意见的基础上，我们收集筛选了12件民生实事，提交大会票决。我们将不断聚力解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事，努力让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。 （七）聚焦勤政廉政，努力打造具有治理现代化的高效政府旗帜鲜明讲政治。自觉把树牢"四个意识"、坚定"四个自信"、坚决做到"两个维护"，贯彻落实到政府工作的全过程、各方面。胸怀"两个大局"，心怀"国之大者"，善于用政治眼光和人民立场观察和分析经济社会问题，善于从讲政治和爱人民的高度思考和推进经济社会发展工作，做政治上的明白人，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决执行好党中央和省市、区委决策部署，维护好区委在推动雁峰发展中总揽全局、协调各方的领导作用。科学民主重法治。坚守法律底线，推进法治政府建设，自觉把各项工作纳入法治轨道。认真实施《民法典》，启动"八五普法"，严格执行"三重一大"事项决策程序，深入推进法律顾问制度。高质量办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪委监委同级监督，主动接受审计监督、统计监督和社会监督，常态化适应在镜头下工作。坚持不懈强基础。进一步推进"一门式"基层公共服务，持续精文减会为基层松绑减负，切实落实基层应急管理能力"六有""四延"建设，研究出台更具含金量的强基、惠基、利基政策措施和激励约束办法，鼓励镇街及区直部门在"抓项目、强产业、兴实体"上敢担当、争担当、善担当，发挥坐落单位及"衡阳群众"、群团组织、民间力量在社会治理中的作用，努力把更多的外部资源和社会资本转化为发展雁峰的工作力量。攻坚克难抓落实。政府工作，贵在落实。政府系统各级干部要坚持求真务实、真抓实干，以顽强的斗争精神抓落实，坚持"系统谋划、结果导向、一线工作、精准施策"，奔着问题去、奔着挑战去、奔着困难去，发扬"钉钉子"精神，保持"功成不必在我"的胸襟和"建功必须有我"的实干以及"跳起来摘桃子"的争先创优，说一件、干一件、成一件，努力推动雁峰"一年一小变、三年一大变"。持之以恒正作风。严格履行全面从严治党"一岗双责"和意识形态工作责任，扎实开展"干部作风建设年"专项活动，对违反中央八项规定的问题一寸不让，对"四风"问题"露头就打"，以严明的纪律督促政府系统持续改进作风，巩固提升省委巡视整改成果。严控"三公"经费，全面提高财政资金使用绩效，以政府紧日子、苦日子换取人民群众稳日子、好日子。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，发扬"三牛"精神，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，以不怕苦、能吃苦的牛劲牛力，为加快"六个核心区"建设而不懈奋斗，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【衡阳县招商】2019年洪市镇政府工作报告

  政府工作报告2019年4月2日在洪市镇第十五届人民代表大会第六次会议上洪市镇人民政府镇长陈向群各位代表：现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，在镇党委的坚强领导下，主动适应发展形势，积极应对挑战，迎难而上，负重奋进，镇域经济社会保持了稳中向前、全面协调的发展势头。一年来，我们综合施策，精准发力，干好了一批固本强基的大事。一是脱贫攻坚成效显著。落实帮扶措施准确。坚持脱贫攻坚路上一个不少，对全镇所有贫困户百分百实行结对帮扶。帮扶责任人因户施策，落实帮扶措施2300余条。群众满意度不断提升。按照“六个一”要求，每月入户走访成为常态，全年共完成贫困户心愿571个。努力发展金槐、油茶、光伏产业，实行新型经营主体关联贫困户的方式，让贫困户年收入稳步增长。作风建设得到加强。严抓作风建设，对帮扶责任人走访、措施落实情况进行督查，下发督查通报10次，通报批评25人。二是环境治理扎实推进。制定单独考核方案，对村逐月考核，季度汇总，半年讲评。坚持河长巡河常态化、制度化，开展蒸水河道专项整治，治理僵尸船21艘。三是信访综治大局稳定。高标准建立了综治中心，矛盾纠纷、重点问题和重点人员、工作责任实行台账管理，认真落实定期排查、领导包案和责任追究制度，把问题解决在基层，化解在萌芽状态，有效控制了越级上访和集体上访事件的发生。四是安全生产平稳推进。扎实开展“安全生产宣传月”和“食品宣传安全周”活动，发放宣传资料12000余份。目前，全镇安全生产态势平稳，未发生一起重大安全事故。五是禁毒工作强力推进。深入开展扫黑除恶专项斗争。针对我镇禁毒严峻形势，一方面开展全方位禁毒宣传，先后举行5.10禁毒游行、6.26国际禁毒日演讲比赛等6次活动。另一方面加大管控打击力度，全年共办理涉毒案件27起，行政拘留10人，强戒11人。通过一年来的努力，禁毒工作全市民调排位大幅提升，单项工作考核位居全县第一，并经市领导批复，于年底顺利摘帽。一年来，我们牢记宗旨、倾心尽力，做好了一批惠及民生的实事。衡阳县第三人民医院项目前期工作进展顺利，特困群众、特殊群体的社会救济、救助工作进一步抓实，城乡居民养老保险和医疗保险的参保率进一步提高，各项惠农补贴及时准确发放到位，住房、医疗、教育、就业、社保等民生事项的保障能力显著增强。一年来，我们齐心协力、攻坚克难，办成了一批复杂艰巨的难事。投资650万元的太岩公路路基工程已完成，目前正在硬化，投入近80万余元的集镇综合农贸市场改造已完成，投入8000万元的文昌实验学校已征地52亩，目前正在加紧建设，可望秋季招生。红色旅游不断发展，夏明翰故居被中宣部授予“全国爱国主义教育基地”。一年来，我们锐意进取、奋力争先，获得了一批振奋人心的荣誉。2018年，全县乡镇年度目标管理考核综合排名我镇位列第二，三项重点工作考核全县第二。其中，脱贫攻坚单项连续三个季度全县第一，全年第二，禁毒工作单项全县第一，小康建设、计划生育、党建工作、安全生产获评全县先进单位，政法综治获评全市先进单位。同志们，荣誉厚重，也来之不易。过去一年，我们实际遇到的困难、经历的挑战远超预期。一年来，镇政府紧紧依靠全镇人民，顶住压力，保持定力，在爬坡过坎的艰难险阻中砥砺前行，经受住了考验。成绩的取得，离不开镇党委的坚强领导，也得益于各级代表们的监督支持、理解信任，凝聚了全镇人民的智慧与汗水。在此，我代表洪市镇人民政府，向全镇广大干部群众，向各位代表，向关心和支持洪市发展大局的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!2019年重点工作任务2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的决胜之年。站在历史的潮头，我们不仅要有运筹帷幄的视野，更要有决战决胜的信念。2019年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实县委经济工作会议精神，以提前全面建成小康社会为总目标，扎实推进乡村振兴战略，着力脱贫攻坚、油茶产业发展、打赢扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争等重点工作，保持经济社会大局稳定，为全面建成小康洪市打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。 一、大力实施乡村振兴。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。作为基层政府，我们要胸怀感情、肩负责任、尽好义务，一步步把乡村振兴的美好蓝图变成现实，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为可以到达的“诗和远方”。着力改善农村人居环境。以建设美丽宜居村庄为导向，扎实推进农村人居环境整治行动，全面提升农村人居环境质量。第一，加强生态环境保护与治理，打造蓝天碧水青山美丽环境。狠抓“河长”责任落实，“巡河”工作要常态化。扎实做好森林防火工作，加强宣传引导，并对重点山头、林区重点布防、严防死守，总体的工作要求是，“火情零报告、违法用火零容忍、努力实现火灾零发生”。探索农村垃圾处理模式。大力推进垃圾中转、集中清运模式，常态化保洁要再上新台阶。第二，加快村庄规划编制。年内所有村庄都要开展规划编制工作，规划编制一经批准，必须严格执行，特别是村庄建设、村民建房必须严格管控。第三，用好用足城乡建设用地增减挂钩政策，全面完成550亩年度计划任务，大力拆除农村违建房、危房、空心房和闲置房。大力抓好“大棚房”清理整治工作，坚决遏制农地非农化的乱像。着力打好精准脱贫攻坚战。加快发展产业。持续推进金槐、油茶、光伏发电、种养合作社等产业项目，让贫困户稳步增收。完善基础工作。继续完善“三化”阵地，不断加强干部作风建设，管好用好扶贫领域资金。提升群众满意度。持续开展“六个一”活动，努力做好易地扶贫搬迁后扶工作，解决贫困户后顾之忧，让贫困户住得安心、舒心。严格贫困人口动态管理。对已脱贫对象进行回头看、回头查、回头帮，确保除一类低保兜底对象外，所有贫困人口全部脱贫。坚持扶贫与扶志相结合。激活贫困户内生动力和造血功能，引导贫困人口勤劳致富，绝对不能让党的好政策成为养懒汉的“大锅饭”。着力强化农村基层治理。加强农村基层组织建设，引导致富能手、乡村贤达、本土大学生成为基层组织带头人。加强农村群众性自治组织建设，充分发挥自治章程、村规民约在农村基层治理中的独特功能。健全农村社会治安防控体系，落实“一村一辅警”农村警务机制，充实农村治安防控力量。持续加强乡风文明建设，深入推进移风易俗，对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气进行治理，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 二、统筹抓好城镇建设管理。经济要发展，必须做好城镇建设这篇文章，必须发挥集镇对经济发展的集聚力、辐射力、带动力。具体来讲，一是坚持规划引领、建管并重，对集镇既定规划发展方案要坚持不动摇。二是做好日常秩序管理。要重拳整治“马路市场”，维护好镇容镇貌;要进一步加大保洁力度，垃圾清扫要全覆盖，更要全天候，保持集镇干净整洁。三是提质集镇品味。2019年要争取完成集镇缆线入地，集镇范围内200余盏路灯要定期维护，抓好烈士公园的修缮和停车场的建设。同时，要推行集镇禁燃禁爆，加大入口花园渣土治理力度。要从细微之处精心管理，从点滴之处营造美感，要擦亮小城镇建设示范镇这块金字招牌。 三、扎实推进油茶生产。积极响应油茶强市战略，全力推进油茶种植，狠抓新造任务，要在保质量、求效率的基础上，力争如期完成全年3800亩工作任务。要把发展油茶种植作为乡村振兴的有力抓手，给群众培育可持续发展的产业、可持续脱贫的机制和可持续致富的动力，真正将“油茶树”变成脱贫致富的“摇钱树”。 四、维护社会大局稳定。要继续深入开展扫黑除恶专项斗争，整合镇村两级力量，对强买强卖、强揽工程、地下执法队等黑恶势力加大线索摸排和打击处理力度，要将宣传阵地延伸，学校、医院要设立固定宣传栏，要做到有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱、无乱强基。综治方面，要以综治中心为平台，对矛盾纠纷、重点问题和重点人员、工作责任实行台账管理，认真落实矛盾纠纷定期排查、领导包案和责任追究制度，把问题解决在基层，化解在萌芽。此外，我镇禁毒工作成果来之不易，为巩固成果，保持长效，各村(社区)、各部门要继续开展毒情大排查，重点摸排上报外流贩毒嫌疑人;同时加强对社戒社康等重点人员的管控，严格落实定期报道制度。 五、筑牢安全生产底线。严管烟花炮竹经营销售，坚决打击无证、证照不全或证照过期等非法经营，坚决取缔前店后宅、上店下宅，杜绝消防隐患。加强道路交通安全管控，定期对校车、“两客一危一货”等车辆开展安全检查、定期维护重点路段标识标牌。开展非煤矿山、建筑施工等重点行业领域安全排查，督促企业落实安全生产主体责任，深入开展自查整改。确保消防安全，对集镇范围内学校、医院、超市、KTV等人员密集场所实施检查，重点检查消防验收、消防器材配备等，要将安全隐患止于萌芽。落实红白喜事办餐报备制度，对农村厨师进行注册管理、定期体检，对食品药品安全加强监管，确保全镇人民“舌尖上的安全”。努力建设人民满意的服务型政府新时代是奋斗者的时代。我们一定要扛起新当担、展现新作为，以一流的作风、一流的业绩兑现向全镇人民的承诺，建设让人民满意的服务型政府，书写让人民满意的新时代答卷。坚定信念讲政治。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。要严守政治纪律、政治规矩，全镇上下要坚决服从镇党委领导，维护镇党委权威，确保党的大政方针以及上级党组织重大决策部署落地见效。俯下身子抓落实。习总书记强调：“一分部署，九分落实”。镇村两级干部要充分认识到，实现美好蓝图不是喊出来、等出来的，而是干出来、拼出来的。当前各项重点工作压力大、事务杂，更需要一往无前的奋斗精神和充沛顽强的斗争意志。我们要把责任扛在肩上，把工作抓在手上，把落实放到心上，心无旁骛干事业，聚精会神抓落实，把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”，以最强执行力推进各项工作落地生根、开花结果。严守廉洁树形象。加强重点领域制度建设，加大对扶贫领域资金、村级财务监督等关键环节的把控。大力开展“雁过拔毛”式专项整治，严肃惩治群众身边的“微腐败”。严格执行中央八项规定实施细则，坚决纠正“四风”突出问题。镇村两级要以实际行动、清廉作风赢得人民群众的信任和支持。各位代表，东风浩荡征帆满，豪情满怀谱新篇。让我们在镇党委的坚强领导下，团结带领全镇人民，弘扬明翰精神，崇尚真抓实干，以永不懈怠的精神状态和一往无前的工作干劲，为决胜全面建成小康洪市而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【衡阳县招商】2019年三湖镇政府工作报告

  政府工作报告2019年4月3日在三湖镇第十五届人民代表大会第六次会议上镇长蒋辉亮各位代表：现在，我代表三湖镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位代表和列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，全镇上下，在县委、县政府的正确领导下，同心同德、攻坚克难、奋发作为，牢牢守住了社会稳定、安全生产等底线，促进了镇域经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为实施“生态立镇、产业兴镇、文化强镇”三大战略，推动“宜居宜业宜游的农业特色镇”高质量发展奠定了坚实基础。 一、优化产业结构，坚持绿色健康发展。一是特色优势产业持续发展。培育种粮大户，实行适度规模化、适量机械化、适能基地化的种植模式，巩固了稻香农业公司+基地+贫困户+深加工的专业链龙头企业地位，涌现出了王沙、刘利群、王辉等一批80、90后现代职业农民，促进农业产业升级转型。二是生态农业规模集约发展。打造规模种植养殖业。新增土地流转3000余亩，新成立各类合作社5个，分别种植水果、各类蔬菜，养殖龙虾、青蛙、肉鸡、蛋鸡等。去年润泉青蛙、洋溪龙虾、稻香“巴马香猪”等特色养殖业效益斐然一新。打造休闲产业。注册“三湖町”商标，培育“三湖町”香米，培育本土特色农产品“老王芝麻糖、老买芝麻糖”等电商品牌。森成林果、绿态果业的黄桃、猕猴桃均已投产，带动休闲采摘游，并创销售额达50万元以上。三是第三产业悄然快速发展。着力发展电子商务，2018年新开农村淘宝、京东、火车机票代售点等网上代理实体店5家，韵达、中通、圆通快递公司已设点三湖街。充分挖掘我镇旅游资源，“琼瑶情”旅游景点完成房屋拆除工作，大波村环形旅游公路元月份全线竣工。 二、突出宜居宜业，人居环境明显提升一是加快推进城镇扩容提质。以易地扶贫搬迁集中安置为契机，整合资源大力开发新城区，招商引资湖南恒美房地产开发公司，启动三湖镇农贸综合市场建设。在三湖镇政府与派出所之间征地25.6亩，积极申报相关手续建设三湖镇农贸综合市场，总占地面积17316平方米，总建筑面积20000平方米，总投资3000万元。2018年7月开工建设一期工程，年内完成建筑面积约13000平方米。年底对外已成功预售了第一批商住楼与门面。在原食品站旧址上新建了“三湖町”党建文化广场。让居民觉得街道更宽了、路灯更亮了、集镇更漂亮了。二是着力加强集镇管理。大力整治集镇“脏、乱、差”现象，切实巩固取缔马路市场成果，新建的综合农贸市场主体工程年前已基本封顶。拟设交易市场大厅营业面积660平方米、固定门面30间、摊位70个，让商户觉得以后来三湖经营更加规范、更加放心了。三是环境治理取得新进展。继续建立“户分类、村收集转运”的长效机制，督促各村安排各组每条主干道必须配备垃圾清扫、清运专人、专车。投入资金近5万元，做好红渡村垃圾临时填埋场污染防治工作。深入推进河长制及巡河日常工作，党委书记和村支部书记带头巡河巡库，及时提升河道整治管护水平，坚决打击禁鱼期电捕鱼行为，让群众觉得村庄更整洁、水体更清澈了。 三、突出改善民生，人民生活显著改善一是脱贫攻坚成效明显。一是积极结对帮扶，落实扶贫政策。让全镇150余名帮扶责任人每月第一周星期二和最后一周的星期二对贫困户进行定期走访，按照“贫困户不脱贫，帮扶干部不脱钩”的工作思路，因户施策，开展多角度、全方位帮扶，8月份再次通过地毯式核查，全镇贫困户实有545户1796人。二是突出亮点，扎实推进政策保障。首先，实施低保兜底脱贫。对全镇确实无任何收入来源的30户66人纳入低保兜底。其次，加大危房改造力度。积极争取上级补助资金，将37户建档立卡贫困户纳入危房改造。三是开展产业扶贫，实现贫困人口稳增收。我镇专门印发了《三湖镇产业扶贫实施方案》，确保扶贫政策覆盖所有需要产业扶贫的建档立卡贫困户，第一批1382人共67.1万利益链接奖补实打实全部打卡到户。根据各个贫困户的实际情况和脱贫需求，量身定制脱贫计划，全年完成脱贫105户389人，超额完成了年度的脱贫目标任务，并通过省、市、县三级验收，高质量完成“三率一度”指标。二是民生保障不断完善。城乡社会救助体系日趋完善，全年共发放低保资金146.8万元、五保资金202万元、军人优抚资金246.3万元。全面启动93户无房户的危房改造，年底全镇第一批37户已打卡到位危改资金148万元。用好移民后扶政策，对全镇24个村(社区)359户951名移民重新进行信息采集，共上报初步符合条件的避险解困搬迁人员名单34户123人。2018年共争取44个移民后扶项目，资金总额282万，涉及23个村(社区)，7个专业合作社。三是社会事业加快推进。大力改善办学条件，争取财政资金460万元，新建了永安小学教学楼、鼓峰中学食堂、维修学区办公楼、西村小学教学楼等4处工程，向上争取放债资金1900万元解决多年来遗留债务。继续号召镇内外乡贤、爱心支教团队来我镇开展捐资助学活动，全年共筹集资金50多万元，解决120余名贫困学子入学难问题和部分教师办公用具。创立了“三湖育才号”微信公众号，及时推介三湖教育的先进人物和事迹，树立典型弘扬正气，2018年初中毕业会考名列全县第7名，同时被评为“教育质量先进单位”。第34个教师节暨表彰大会上，对30名优秀教师及管理人员进行表彰。卫计事业健康发展，每年卫生院为辖区内老年人、高血压、糖尿病、精神病、肺结核提供一次免费健康体检;对550名妇女进行“两癌”免费筛查，对320名孕妇进行免费产前筛查;对辖区居民进行健康宣教并依法查处红渡村1起非法行医;医疗卫生水平逐步提升，去年完成医疗1.45万人次，住院3171人次，年底荣获“全市基层卫生先进单位”称号。依法对10户违法生育对象向县法院提请非诉执行，共征收社会抚养费20余万元。对1500余名退伍军人登记、建档并上门授牌“光荣之家”。四是社会和谐稳定。始终把信访稳定工作当做压倒一切的工作来抓，加大工作力度，确保大局稳定。强化综治维稳考核制度，把维稳工作作为镇、村干部综合目标管理考核的重要内容，使维稳工作压力层层传递、人人有责。全面深入开展“扫黑除恶”专项斗争、禁毒、反邪教等工作和综治平安“百日会战”行动，强化治安防范，维护全镇社会稳定。全年破案20件，刑拘盗窃6人、电信诈骗3人;刑拘贩毒、容留他人吸毒6人，移送起诉8人;抓获吸毒人员26人，强制隔离戒毒12人。健全农村社会治安防控体系，年前10个村“一村一辅警”到岗上班，为各村社会治安防控增加生力军。 四、突出提质增效，基础设施更加完善一是道路交通方面，在实现主次干道交织的“大交通”网络的基础上，突出村道扩宽提质、组道硬化和断头路连接工程，全年对龟石至新丰棉花皂和新丰至洪市曹关公路共提质扩宽8.9公里，硬化组道14余公里。二是农田水利方面，持续加大对水利设施的隐患排查，完成16口山平塘的水毁、整改工程，修复引水渠1160米、修建檀山机埠一座解决檀山福兴等村近3000亩水田抗旱保苗;10月份启动了“三湖町”高标准农田建设，可以改善龟石、中湖、福兴、福城等10个村近6000亩水田的排灌条件。三是饮水电改方面，落实11个村的安全饮水工程，全镇37个小组实现自来水提质改造。完成3个村的电网扩容，新增变压器2台，并加强农村季节性用电管理，确保农业生产能够安全正常开展。四是进一步加大拆危控建力度。对违法建设“零容忍”，依法拆除中湖村、新建村、西村村共3处非法建筑物。 四、政府效能在依法行政中有效提升一是依法行政全面推进。自觉接受镇人大及其主席团工作监督和法律监督，主动接受政协民主监督。健全依法决策机制，加强对政府合同、会议纪要、规范性文件的合法性审查。高质量完成去年的“七五”普法工作任务。二是行政效能全面提高。便民服务机制不断规范，8个便民工作岗位集中办公，及时提供“一门受理”和“一站式”服务。认真开展村级财务“互联网+监督”录入上传让所有收支接受全民监督。群众都拍手称赞。三是作风建设全面加强。认真落实廉政建设责任制，全面规范公务接待和办公房清理。所有接待进食堂，餐费不超15元/人/餐;办公用房一律实行合署办公不超面积不越标准，“三公”经费持续下降。奋斗充满艰辛，实干铸就辉煌。这些成绩的取得，是镇党委驾驭全局、正确领导的结果，是镇人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全镇广大干部群众艰苦努力、负重奋进的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向各位人大代表，向退休老同志和关心支持三湖发展的各级领导、各位乡贤，致以崇高的敬意和衷心的感谢!总结成绩和经验的同时，我们也清醒地看到了存在的困难和问题：一是发展基础仍然较弱。我镇“大农业、小产业”的格局依然困惑发展。二是发展要素保障不足。耕地保护越来越严、交通位置相对偏远、向上争资渠道受限，许多乡贤想回乡创业都望而却步。三是民生保障任重道远。社会事业发展不够，群众就业首选广州、就学首选西渡、就医首选渣江等社会窘态倒逼我们必须努力去改变。对于这些问题和不足，我们将认真采取措施，努力加以解决。 二、2019年重点工作任务要实现2019年经济发展的各项目标，必须做到五指收拢抓重点，强化措施破难点，以点带面，点面结合，全面推动经济高质量发展。一要推进转型升级，着力构建现代产业体系 （一）大力发展现代农业。大力实施乡村振兴战略，要毫不放松抓好粮食生产，提升种粮效益和积极性，保持粮食种植面积6万亩以上，总产2.8万吨以上。要发展特色农业。积极打造油茶、三红柚、黄桃、猕猴桃等特色产业;积极支持稻香农业、峻丰农业和宇昇农牧等龙头企业和专业大户的发展壮大。要完善农业基础设施。全面加强农田水利设施建设，抓好病险水库除险加固、灌区渠系畅通等工程建设。抢抓天气快速完成高标准农田改造扫尾工程，争取在4月底移交给农户正常耕作。大力推进农村电网改造和智慧用电安全监管服务系统安装，不断提升农户安全用电水平。 （二）提速发展服务业。要大力发展传统服务业，争取在9月1日前乔迁新农贸市场，积极招引商业、文化、科技等品牌连锁店和农村淘宝等电子商务入驻集镇主街和农贸市场，拓宽三湖本地的土特产对外销售的服务渠道。要大力提速发展旅游业。围绕“一核多点”思路，向县政府建议及早对琼瑶旧居进行修复，同时对境内雷祖峰、鼓峰古墓群、联洋名优水果基地进行旅游规划编制，探索推出“吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐”乡村特色旅游。二要推进城乡统筹发展，着力提升新型城镇化水平 （一）突出特色小镇建设。强化城镇规范与管理，大力开展集镇街容街貌整治，着力提升各行各业卫生水平和集镇畅安水平，保持整洁有序的文明城镇形象，积极推进集镇污水处理厂建设，确保年内完成征地、建设、竣工验收，让集镇居民生活污水不再入田、入塘、入河。 （二）着力打造美丽乡村。要优化村庄布局，加快乡村规划编制，合理布局“1+X”村民居住点(1个500人左右的中心集中居住点+X个分散集中居住点)，积极引导村民适度集中居住。继续加大建新拆旧和废弃空心房拆改力度，科学规划农村建房。积极完成县政府交给的宅基地有序腾退510亩的增减挂钩任务。启动龟石渡生态公园建设。积极推进农村“厕所革命”，大力推进农村传统旱厕改造。实施通自然村水泥路建设10.2公里，加大通讯基站、光纤网络等基础设施建设和改造力度，让甘泉一些偏远村都有信号、有网络。三要推进绿色发展，着力建设生态美丽家园 （一）加强生态保护和修复。加大绿化增量提质力度，积极开展林区生态修复，打响“裸露山地、火烧迹地”绿化歼灭战。完成种植油茶任务3000亩以上。时刻绷紧森林防火这根弦，加大森林防火宣传，健全森林火灾防控网络，强力推进集中祭祀，严防发生森林火灾。加大失火处罚追究力度。 （二）突出环境问题整治。强力推进环境卫生综合整治，不断完善环境治理齐抓共管体制机制。完成2处黑臭水体改造。深入实施“河长制”和“库长制”，严格落实河(库)长定期巡河(库)要求。全面加强农业面源污染防控，大力整治挖砂、洗砂等行为，严厉打击破坏山体和非法采矿行为。四要推进共建共享，着力提高人民群众幸福指数 （一）坚决打赢脱贫攻坚战。要细化工作举措，按照“六个精准”的要求，全面推进“七大行动”和“七大扶贫工程”，实现对脱贫资源的精准配置，对贫困群众的精准帮扶，确保214名贫困人口如期实现脱贫。要激发内生动力，要把扶贫与扶志结合起来，充分调动广大群众自力更生的主动性和积极性，让贫困人员树立“主人翁”意识，确保脱贫攻坚取得实实在在的效果。 （二）统筹推进各项社会事业。要健全社会保障。进一步落实就业创业政策，努力实现更高质量和更充分就业。进一步完善低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助等制度，加大孤、老、残、幼群体保障力度。要办好民生实事。坚持教育优先发展理念，持续改善学校办学薄弱环节条件，争取三湖中学食堂教师宿舍重建、中心幼儿园附属用房建设、鼓峰中学塑胶跑道和鼓峰中学教室周转房建设，扎实推进城乡义务教育均衡发展。加快改善医疗基础卫生设施，进一步加大卫生投入用人才引进，稳定业务骨干，不断满足三湖老百姓的健康需求，使老百姓小病不出乡。积极开展新时代文明实践活动，结合具体工作开展一些丰富多彩的群众文化活动，不断提高群众文化生活质量。 （三）持续加强社会治理创新。畅通信访渠道，推行“党建+信访”模式，健全“三调联动”机制，形成整体联动的矛盾纠纷调处机制。健全社会治安防控体系，提升精准打击犯罪能力，继续办好综治中心建设、雪亮工程建设和网格化管理“三件实事”，深入推进“禁毒风暴”“扫黑除恶”专项行动，严厉打击盗骗抢和黄赌毒等各类违法犯罪行为。注重安全生产，坚决遏制重特大事故发生，强化市场监管和农村酒席现场监管，保障食品药品和农产品质量安全，让群众吃得安全、吃得放心。 （四）扎实推进移风易俗工作。要强化引领、破除陈规陋习、倡导文明新风，年初在塘坳村开展试点并向全镇推广，形成喜事新办、厚养薄葬、节俭养德，反对奢侈浪费、反对攀比的社会新风尚。要健全机制，各村委会要成立新时代文明实践站、成立移风易俗领导小组，促进移风易俗与乡风文明、社会治理有机结合，积极培育社会清风、文明乡风、和谐民风、优良家风、清廉政风。各位代表，新时代是奋斗者的时代，更是追梦人的舞台。让我们更加紧密地团结在县委、县政府的坚强领导下，在镇党委的牵头引领下，不忘初心、牢记使命，担当作为、狠抓落实，为决胜全面建成小康社会而不懈奋斗，以优异成绩迎接新中国成立70周年!

  2025-07-08

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